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台州市农产品质量安全追溯思考 　　[提要] 通过对台州市农产品质量安全追溯的研究，发现存在以下三大问题：（1）存在多头监管和质量安全监测的问题；（2）农业从业人员两极分化的问题；（3）各类追溯系统建设相对独立，数据源比较分散，实际可操作性不强的问题。提出三点建议：（1）成立台州市农产品质量安全追溯系统项目组；（2）加强对农产品质量安全追溯系统的培训力度和支持力度；（3）简化编码输入方式，使用同一信息平台，便于消费者参与监督。 　　关键词：台州；农产品；质量安全；追溯 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 　　收录日期：2016年10月25日 　　一、引言 　　2016年台州市农产品质量安全问题频频曝光，如李朝林、李明在城东街道西岙嘴村、紫皋村等租住多处出租房从事勾兑生产假冒伪劣食用油，涉案金额500余万元；方炳生在温岭市新河镇山园村自己租来的田地上，对其种植的广州菜心非法使用国家明令禁止的甲基异柳磷农药，后将该批蔬菜销售到台州市三和超市等地。俗话说“民以食为天，食以安为先，安以管为重”，构建台州市农产品质量安全追溯系统不仅可以确保农产品从农场到餐桌的食品安全，而且可以有效防范和追溯农产品在生产销售过程中可能出现的质量安全问题，切实提高台州市农产品质量的核心竞争力，为全市生产、消费和监管者提供可追溯的监督平台，保障农产品的质量安全。 　　台州市是浙江省粮食主产区之一，蔬菜产业化经营水平居浙江省前列。其中，沿海西兰花产业带是全国最大的西兰花生产出口基地，黄岩是全国最大的设施茭白生产基地；是我国著名的果品基地，黄岩蜜橘、临海无核蜜橘、玉环文旦、仙居杨梅、温岭高橙、路桥枇杷等久负盛名。台州市已经启动实施农产品质量安全追溯体系建设，已有4个县（市、区）完成追溯示范县建设。 　　二、台州市农产品质量安全追溯系统存在的问题 　　通过对台州市部分连锁超市、农贸市场、农产品龙头企业、农业合作社、农户等开展交流和调研工作，对一些问题进行深入访谈后发现，台州市要构建完善的农产品质量安全追溯系统需要解决以下问题： 　　（一）存在多头监管和质量安全监测问题。台州市林业局、卫生局、物价局、粮食局、海洋渔业局、质监局、农业局等七大职能部门拥有对市农产品监管的权利，各职能部门之间存在监管职能重叠交叉、职责模糊等问题。同时，台州市各区县农产品质量检测机构设置过多，部分仪器设备重复购置，造成检测资源的浪费。因经费划拨渠道不同，各检测部门利益分配不均匀，导致部分检测机构没人监管以及检测力度减小。由于检测机构定位差别巨大，有部分机构注重名誉，缺少相应职能，同时也缺少相应的监管。各检测部门之间缺少沟通，各自为政，往往在联合执法时暴露出很多问题，导致执法效率低下。 　　（二）农业从业人员两极分化问题。台州市一线从事农业生产的人员普遍存在年龄偏大（平均年龄在50岁左右）、文化层次不高的问题。他们虽然善于农业种植，但是计算机基础薄弱，往往无法独立完成对电脑的操作及手机信息的录入。部分合作社农业生产从业人员年龄偏轻，精通计算机和手机等的操作，但缺乏农业生产经验，对农药、农耕具等不熟，使实际生产信息跟计算机录入信息不符，从而导致追溯系统信息不全或不符。 　　（三）各类追溯系统建设相对独立，数据源比较分散，实际可操作性不强的问题。通过调查，目前台州市有以下农产品安全追溯系统和农产品追溯系统建设项目：（1）浙江省由农业厅牵头成立浙江省农产品追溯系统网站对全省农产品安全进行监控和查询；（2）三门县农产品质量安全追溯系统为打造省级农产品质量安全放心示范县而建立；（3）黄岩区有农产品质量安全追溯系统建设项目；（4）天台县有农产品质量安全追溯系统建设项目；（5）仙居县有农产品质量安全追溯系统建设项目。 　　以上农产品质量安全追溯系统和建设项目相对比较独立，没有使用和共享同一数据库资源，有各自独立的数据源。同时，已建立的农产品安全追溯系统操作繁琐，实用性不强。主要表现在追溯代码需要逐一输入，在输入时容易造成错误，增长查询时间，导致查询效率不高。数据录入人员需要用户名和密码登录后才能操作，一线录入人员往往专于种植耕作，对手机电脑操作不擅长，容易造成输入错误问题。 　　三、建议 　　（一）成立台州市农产品质量安全追溯系统项目组。由台州市政府牵头专门组建台州市农产品质量安全追溯系统项目组，整合各相关部门精英力量，推进从台州市到各乡镇以及村庄的农产品监管体制建设，可有效避免多头管理。同时，建立健全谁分管谁负责的体制，具体责任落实到人，可有效避免利益链的产生，杜绝腐败滋生。开发建立线上查询系统，包括电脑客户端和手机客户端两个端口，以便农户和消费者在其客户端输入和查询相关信息。并建立查询反馈系统，以便农户和消费者都有更好的用户体验。 　　加大政府财政支持力度，有