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基于全成本补偿的高校科研经费管理研究 　　摘要：科研经费是高校从事科研活动的重要物质保障。但现有科研经费管理规定只重直接成本补偿，而对高校的间接成本补偿率偏低，劳务费开支范围也将在职人员排除在外。由于全成本补偿机制的缺失，不仅使原本窘迫的教育事业经费更加紧张，也使优质科研人员流失，制约了高校教学事业的发展和科研水平的提高。要完善科研经费管理，增加科研事业费拨款、重置科研劳务费支出范围是解决问题的关键，也是高校实现全成本核算的重要前提。 　　关键词：高校 科研经费 成本补偿 　　一、引言 　　随着科教兴国战略的不断推进，国家不断加大对教育和科研的投入力度，高校作为创新主体之一，获得财政科研经费的拨款也在逐年递增。据统计，2015年我国基础研究经费为670.6亿元，其中作为知识创新主体的高校基础研究经费为347.2亿元，比2012年增长26%。为了规范科研经费的管理和使用，国家归口主管部门相继制定或修订出台了各类科研项目经费管理办法。如科技部、财政部、国家计委、国家经贸委制定的《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》（国办发[2002]2号），财政部、国家自然科学基金委员会修订的《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教[2015]15号）。但相关科研管理办法并没有将企业和高校及科研机构区别对待，忽视了高校非营利机构的特性，下达的项目科研经费多为定额资助而非成本补偿。同时相关规定也未将在职人员投入的人力资本补偿纳入劳务费开支范围。不仅造成高校的教育成本虚高，也使科研项目成本得不到真实体现。完善高校科研成本补偿机制，不仅有利于投资主体合理确定拨款金额，科研承担主体核算科研成果的真实成本，确保科研成果有偿转让给使用主体，也有助于促进高校教育和科研事业的和谐发展，充分调动高校教师的创造性，为经济增长提供更高的科技贡献率。 　　科研项目成本补偿是近年来的研究热点，引起了国内学者的广泛关注。林建华（2007）提议以科研事业费形式补偿研究型大学因承担科研项目而发生的间接成本，减轻高校财务负担，促进高校管理体制改革。徐孝民（2009）分析了对科研项目人力资本补偿的必要性，建议重新划定人员经费开支范围。李淑霞（2009）提出合理设置科研全成本项目，建立高校科研全成本核算制度。胡勇军（2014）通过中美研究型大学科研经费管理的比较研究，建议增加研究型大学科研间接成本的拨付比例、适当提高人员费比重。现有研究更多关注研究型大学，侧重于研究型大学间接成本补偿或人力资本补偿，对全成本补偿前提下全成本核算的文献相对匮乏。本文试从高校科研项目全成本补偿视角，以成本分析为切入点，结合高校实际及相关理论分析现有科研经费管理办法中有待改进的地方，提出有针对性的建议。 　　二、高校科研成本的界定与构成分析 　　参照国家出台的相关文件，高校科研成本可定义为高校教师为完成特定的科研任务所投入耗费的各种资源的货币计量，包含与科研相关及辅助活动的一切支出。科研成本可分为两部分：一是直接成本，是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用，具体包括设备费、人工费、材料费及差旅费等；二是间接成本，是指为实施科研项目而发生的无法直接列支的相关费用，具体包括校科研、财务、院系的科研管理费用及现有仪器设备和房屋的使用费等。由于高校承担横向课题时具有话语权可获得合理成本补偿，因此，本文主要研究由财政拨款的纵向课题经费。 　　由直接成本的概念可知，直接成本因高校承担某项目而发生，因此直接成本构成一种增量成本。在职教师若不承担某一项目，就不用将其人力资本投入该项目，所以投入的人力资本是一种增量成本，应给予合理补偿。而间接成本通常由多个项目共享，即使没有承担科研项目，高校要维持日常教学仍需发生该部分支出，故间接成本不构成某一特定项目增量成本。于是，有人认为支付科研经费不必考虑间接成本。该观点显然违背客观事实，原因在于忽视了增量成本的协力作用。按照协力作用原理，将高校的所有科研项目作为一个整体来考虑，其增量成本总是大于单个科研项目的增量成本总和。比如多个科研项目共用某一检测中心，该检测中心的建设及维护费不构成任何使用它的特定项目的增量成本。但如果取消所有使用该检测中心的项目，那么高校就不用建设及维护该检测中心。可见，将所有项目看成一个整体，该检测中心的建设及维护费就构成了增量成本。高校承担科研项目而发生的间接成本也具有该特性。因此，要保证高校有足够的资金支持科研项目，拨付科研经费时必须考虑间接成本。 　　三、科研项目成本补偿的必要性与合理性 　　（一）科研项目间接成本补偿的必要性。高校作为独立核算的非营利机构，主要承担着培养人才、科学研究和服务社会三项社会职能。在实现其社会职能的过程中，取得的各项收入与发生的各项支出应保持平衡。可见，高校的存在和发展都离不开在实现社