- 1、本文档共7页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
多源流理论视角下我国“全面二孩”政策的预期和展望.doc
多源流理论视角下我国“全面二孩”政策的预期和展望
【摘 要】“全面二孩”政策是我国下一步计划生育政策的改革方向之一,受到社会和民众广泛关注和期待。本文从多源流理论模型的视角出发,对“全面二孩”政策议程中的问题源流、政策源流、政治源流进行梳理,并对“十三五”规划这个政策之窗的开启以及三源流耦合的条件进行分析,对我国“全面二孩”政策的出台进行了预期和展望。
【关键词】多源流理论;“全面二孩”
一、问题的提出
“计划生育”作为我国的一项基本国策,自正式推行以来,大致经过了从最初的“只生一胎”到本世纪初“双独二孩”、“取消生育间隔”再到2013年的“单独二孩”的演变历程。
2013年“单独二孩”政策的出台,是我国近十几年来计划生育政策调整力度最大的一次,顺应了群众期盼。但目前社会对于“全面二孩”政策仍然充满了呼吁和期待,尤其在“单独二孩”政策出台之后,生育率在没有如预期中出现大幅反弹的情况下,社会对全面放开二孩政策的呼声越来越高了。
二、多源流理论模型概述
多源流理论最早是由美国公共政策科学家金登提出的。金登认为,“一个决策被提上议程是多种因素在特地时刻汇合并共同作用的结果,而非它们中的某一种因素单独作用的结果。”这些因素被金登归结为3个不同的源流:问题源流、政策源流和政治源流。其中,问题源流的内涵包括问题与指标,焦点事件等;政策源流的内涵包括各种政策建议、主张和方案等;政治源流的内涵包括国民情绪、公众舆论以及政党的意识形态等。
问题、政策、政治三条源流是相互独立的,它们的发生、发展和运作均不依赖于其他源流。当三源流在某个关键的时间节点上汇合到一起时,问题就会被提上公共政策的议程,这个关键的时间节点被金登称为“政策之窗”。
三条源流的交汇除了依赖于政策之窗的打开,还需要政策企业家的大力推动。金登指出,“政策之窗”并不经常打开,且只打开很短暂的一段时间,政策企业家必须有效利用这些机会,否则就会错过将政策提上议程的时机。
三、多源流理论模型视角下我国“全面二孩”政策的预期与展望
1.“全面二孩”政策的问题源流
(1)问题与指标
人口老龄化:据预测,我国从2001年开始、将分别经历长达20年的“快速老龄化阶段”和30年的“加速老龄化阶段”,预计到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,占总人口的17.17%。老龄化问题使我国的经济发展和养老保障体系面临沉重负担和严峻挑战。
低生育率:根据第五次和第六次人口普查的数据报告,我国2000年的总和生育率为1.8、2010年总和生育率为1.5左右,远低于人口可持续发展所需要的世代更替水平,即2.1左右。低生育率已成为我国的基本国情,持续的低生育率不利于我国人口和经济社会的可持续发展。
“单独二孩”政策的局限性:“单独二孩”政策的受益面较窄,同时受生育观念的改变和经济条件及家庭情况等客观条件的限制,目前符合条件且愿意生二孩的家庭大约只有563.3万-755.6万,远低于预期,生育率大幅反弹的现象没有出现。“单独二孩”政策对于提高我国的生育率,改善人口结构,降低社会风险和促进经济可持续发展的作用不显著。
(2)焦点事件
相对于其他大多数公共政策,计划生育政策受到我国民众和学者更加普遍和持续的关注。尤其随着网络媒体的发展,一系列事件和报道例如:2012年“陕西省镇坪县怀孕7月半孕妇被非法拘禁并强制引产”事件、2013年“张艺谋超生事件”、2012年南方周末的专题报道《一个计生委主任的失独之痛》、2014年媒体对于《女子办二胎证跑断腿 全家出动二十多次历时四月》的报道……均引起了全社会的强烈反响。
2.“全面二孩”政策的政策源流
(1)政策建议、主张和方案
在“单独二孩”政策出台之后,很多学者建议尽快放开“全面二孩”政策。具有代表性的建议有:南京大学教授陈友华提出的“四步走”方案、河北大学经济学教授王金营提出了“放宽二胎、严控三胎”的政策建议、北京大学教授提出了“二胎软着陆”的政策方案、华东师范大学教授桂世勋提出应在2016年第十三个“五年计划”实施时放开全面二孩政策。
(2)“全面二孩”政策的推动过程和进度
自“单独二孩”政策出台至今,“全面二孩”政策的推进主要经历了以下过程:
2014年10月17日,社科院副院长蔡?P接受采访时称,中国可能在两年左右时间内全面开放二孩,但随即受到国家卫计委否定。
2014年12月15日,中国社科院发布《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》呼吁尽快从“单独二孩”向“全面二孩”政策过渡,但国家层面对于此仍持谨慎态度。
2015年1月13日,“十三五”人口政策课题研究专家刘长庚和石智雷建议加快实施全面放开二孩
文档评论(0)