国外食品安全管监体系的变迁及综述.docVIP

一、国外食品安全监管体系的变迁 食品安全问题不仅是中国目前急需解决的问题，也是一个亟待解决的全球性题。每年世界各地都要发生多起重大食品安全事件， 仅以乳制品安全事件为例，近年来就发生过：1955年日本著名乳制品企业森永公司有毒化合物当作乳质稳定剂在奶粉中添加事件，2000年日本最大奶制品企业雪印公司特大污染事件，2002年丹麦产荷兰“多美滋”奶粉受微小金属颗粒和润滑油污染事件，2002年美国雅培婴儿奶粉事件，2005年的雀巢奶粉碘含量超标事件，2006年美国Gentilease婴儿奶粉含金属颗粒超标事件。食品安全的问题已远远超出传统的食品卫生或食品污染的范围，而成为人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护问题。时间是从美国建国到1800年代早期。在这段时间里，由于资本主义经济尚未大规模发展，与食品有关的商业贸易多限于各州境内。因此，当时主要由府负责对食品的生产和销售活动进行监督，而联邦政府则主要负责管理食品的出口。 时间是在1850年代到1900年代初期。到了1850年代中晚期，由于资本主义大工业的迅猛发展，食品贸易由各州而扩展至全国。在巨额利润的驱使下，食品市场出现了制伪、掺假、掺毒、欺诈现象。牛奶掺水、咖啡掺炭司空见惯不法奸商在牛奶中加甲醛、肉类用硫酸、黄油用硼砂做防腐处理。在公众的重压之下，1906年，国会通过了《食品药品法》和《肉类制品监督法》。这标志着美国食品安全监管走上了法制化的道路，极大地遏制了食品生产经营领域的违法行为。 时间是在1900年代早期。《食品药品法》和《肉类制品监督法》没有对食品标准问题作出规定。人们无法通过食品的标签或者外观来判断其成份或者质量1938年，国会制定了《食品、药品和化妆品法》该法案对食品安全监管体制作了较大的调整，扩大了在食品安全监管方面的权力，奠定了美国现代食品安全监管体制的基础。根据法律的授权制定了大量的部门规章，进一步加强了食品安全监管工作。 时间是由1950年代到现在。《食品、药品和化妆品法》颁布以后，有关部门加强了对食品安全的监管。此后出台的与食品安全有关的法律都以该法所确立的基本框架为前提，或者对该法的部分条款进行修改，或者对某种食品的管理专门作出规定，以应对食品安全领域不断出现的新问题。HACCP 管理技术和在政府行政部门的主导下进行的缺陷食品召回制度 二、国外食品安全监管体系概述 经过多年的发展，欧美发达国家普遍建立了 完善的法律法规 一是法律法规体系庞大，覆盖面广。美国食品质量安全法律法规体系庞大，涵盖食品产业各个环节。（） 各国对食品安全监管有一个基本共识， 即食品由农产品的生产到最终用于消费是一个有机、连续的过程，对其管理也不能人为地割裂，均强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理强调从农业投入品开始，对食品由生产到消费的各个环节进行管理尽可能地减少管理机关的数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理有效避免分段监管模式诸环节间的疏漏或重复，从而提高监管效率。实行多部门管理的国家都无一例外地建立了食品安全综合协调机构强化了责任消除因多头管理可能出现的职责不清和监管空白。采用HACCP(危害点控制法)，强调的是在生产过程中通过预防将可能发生的食品安全危害消除或降低到可以接受程度，而不是靠事后检验来保证产品的安全性。HACCP管理体系运用食品工艺学、微生物学、化学和物理学、质量控制和风险评估等方面的原理和方法，对食品在整个生产过程中可能发生的生物、化学、物理因素进行危害分析（HA），并针对其中的显著危害在食品生产、加工的适当步骤建立关键控制点（CCP），采取相应的控制措施，有效地防止和消除食品安全危害或将其降低到可接受的水平。 （）严格的检测体制 是检测标准严格而丰富。如欧盟将农产品标准分为强制型与自律型。强制标准由欧委会以法律、法规颁布，适用农产品生产、初级加工、储运卫生、检验检疫、销售安全等方面。自律标准由欧委会及成员国委托标准制定机构或行业协会制定，适用技术性和操作性强的规则或规范。欧盟农产品相关检测标准数量多、水平高、法规严，尤其对产品环境标准的要求让一般国家望尘莫及。在日本、欧盟、美国等发达国家，除了有严格的政府检测体系之外，还有规范的民间检测机构进行消费品质量检测工作。美国有一本民间组织主办的杂志，定期到市场上随机购买消费品，然后按照严格的检验程序和标准进行检验，并将检测结果登载在杂志上。这本每周出版一期的杂志在消费者中有着十分巨大的影响力，许多美国家庭都根据这本杂志发布的情况指导自己的消费，就对许多企业形成有力的制约，迫使其不能不十分重视自身产品的安全与质量问题。，，一方面联邦政府在全美设立多个检验中心或实验室并派驻大量调查员，而不依赖州政府；另一方面在具体问题上与州政府协议，授权当地机构按联邦的方法检验食品。 （）高效的追溯