财务部推进IT服务管理体系建设,保障网络及信息系统安全稳定运行.doc

李奇云副主任：推进IT服务管理体系建设，保障网络及信息系统安全稳定运行 ? 《经济活页文选》2009年第4期署名文章 ? 随着财政改革不断深化，根据金财工程建设规划，财政信息化有了较快发展，开发和应用了一系列财政业务管理系统，配套建立了网络及系统等IT基础设施，信息技术在财政部门得到了广泛应用，与财政业务的融合越来越紧密，有力支撑了财政改革与管理。如何保障网络及信息系统安全稳定运行，促进财政信息化健康持续发展，确保财政改革与业务工作开展，IT服务管理（ITSM）体系建设显得尤为重要。 一、　? IT服务管理体系建设的必要性和紧迫性 IT服务管理是一套通过服务级别协议（SLA）来保证IT服务质量的协同流程，融合了系统管理、网络管理、系统开发管理等管理活动以及变更管理、资产管理、问题管理等流程的理论和实践。它以流程为导向、以客户为中心，通过整合IT服务与组织业务，提高组织IT服务提供和服务支持的能力和水平。IT服务管理体系建设，对于财政部加强网络及信息系统运维管理，提高技术服务水平和能力，充分发挥财政信息化的效益，确保财政改革与发展，显得十分必要和迫切。 （一）　? IT服务管理体系建设是财政信息化发展的必然要求 财政信息化经过多年建设与发展呈现以下特征：一是财政信息化已融入核心业务。财政信息化开发和应用了预算管理、国库集中支付管理、非税收入管理、工资统一发放等核心业务系统，已融入财政核心业务，为财政改革与管理提供了有力的技术支撑，同时财政改革与管理对财政信息化提出了更高要求。二是财政信息化应用范围广。目前，财政部已建成涉密网、内网和外网，以及纵向与36个省级（含计划单列市）财政部门、35个财政专员办相连的广域网，横向与145个中央预算部门、8家代理银行及人民银行等相连的城域网，财政信息化已覆盖部内各司局、各省市财政厅（局）、各地专员办、中央预算单位、执收单位、银行等，涉及面宽、应用范围广、用户量大。三是财政信息化日趋复杂。财政信息化涉及机房环境、网络、安全、服务器、数据库、存储备份、中间件、应用系统及客户端等软硬件设施，系统越来越复杂，运行维护管理难度不断加大，面临的风险日益显现。财政信息化上述特征要求，在搞好网络及信息系统建设的同时，必须规划建立IT服务管理体系，维护和管理好已建成的网络及信息系统，及时解决系统运行中出现的问题和故障，为用户提供便捷高效的技术服务，确保网络及信息系统安全稳定运行。 （二）IT服务管理体系建设是提升网络及信息系统运维水平的迫切需要和重要途径 财政部在信息系统运维管理和技术服务方面采取了一些措施，研究制定了《部机关计算机技术支持与应用服务保障办法》、《信息网络中心机房服务器系统管理办法》、《部机关涉密机房安全运行与使用管理办法》等管理制度，明确职责分工与要求，建立简单的技术服务流程与机制,设立统一的技术服务热线，实行服务值班与总调度制度，加强计算机机房、网络和服务器系统运行维护管理。但财政部IT运维管理还处于初级阶段，仍然是分散、人工、被动和低效率的传统模式，难以满足财政信息化发展要求和实际工作需要，离财政改革与管理对信息化的要求还有较大差距。因此，迫切需要建立一套科学规范、行之有效的IT服务管理体系，转变运维管理方式，规范运维管理流程，强化技术手段，以提升运维管理水平和能力。 （三）IT服务管理体系建设是财政信息化发挥效益的重要保障 业界普遍认为，信息化“三分建设，七分管理”，信息化的作用和效益80%体现在建设后的运行维护阶段。财政信息化经过多年建设已经形成较大规模，其作用和效益日益显现，主要体现在以下方面：通过信息技术与财政业务的融合，支撑和促进财政改革，提高财政管理水平和能力，强化资金监管，增加预算执行的透明度，实现对财政资金运行的动态监控，提高预算执行管理的效率和监控水平，确保财政资金使用的安全性、规范性和有效性，为财政经济预测分析、政策研究和宏观决策提供有力支撑。财政信息化上述作用和效益的发挥必须是在建成后的运行维护阶段通过应用显现出来的，效益发挥的前提是网络及信息系统安全稳定运行，而保障网络及信息系统安全稳定运行的重要措施是建立IT服务管理体系。通过建立IT服务管理体系，可以规范和加强IT运行管理，提高IT运行和服务水平，强化系统监控和分析能力，提前预防事故发生，及时发现和解决问题，大大减少系统故障和风险，从而保障网络及信息系统安全稳定运行，确保财政业务工作正常开展。 二、　? IT服务管理体系建设的总体目标与主要内容 （一）总体目标 IT服务管理体系建设的总体目标是，树立面向财政业务服务的IT服务管理理念，转变IT服务管理方式，实行集中统一的IT服务管理模式，健全管理制度，规范管理流程，强化技术手段，提高IT服务管理水平，实现对网络及信息系统的实时监控和动态管理，