宁夏税收改革试点“一减一加”.docVIP

宁夏税收改革试点“一减一加” 　　实现纳税人“不进地税门、不找任何人、办成所有事” 　　作为国家税务总局确定的“5+7”改革试点地区之一，2016年是宁夏回族自治区落实《深化国税、地税征管体制改革方案》、加快推进税收现代化的关键之年。截至今年6月底，这个西部省区已完成“合理简并纳税人申报缴税次数”和“推行办税事项区内通办”两项改革试点任务。 　　围绕试点工作，如何在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”， 打造“两优”发展环境，形成释放改革红利、推进工作发展的综合效应？近日，《中国经济周刊》记者专访了宁夏地税局党组书记、局长马建民。 　　将五大发展理念 　　植根于宁夏地税工作之中 　　《中国经济周刊》：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对于宁夏地税，如何把五大发展理念深深植根于地税工作之中？ 　　马建民：自治区党委书记李建华专门对地税工作做出批示，“认真分析我区税收形势和发展趋势，着力涵养扩大税源。”涵养税源的一个重要方面就是切实降低企业成本，在依法管理的同时提供优质高效的服务。为此，我们要按照协调发展理念，聚焦减轻税收负担，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置来推进。 　　一方面要按照转变职能、简政放权、优化服务的要求，坚持放、管、服三管齐下，进一步深化税务行政审批、“三证合一”登记制度等改革，在办税负担上做“减法”；持续开展“便民办税春风行动”，为纳税人持续提供多元化、个性化纳税服务，在纳税服务上做“加法”，优化税收环境，降低市场主体制度性交易成本。 　　另一方面要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传、优化流程、简化手续、做实服务，使各项税收优惠政策“应享尽享”，让群众有更多获得感。不断创新税收管理和纳税服务，更好地服务纳税人、更好地规范税务人。 　　面对持续加大的经济下行压力和持续增多的政策性减收因素，我们主动适应经济和税收新常态，迎难而上，凝神聚力，努力化解各种不利因素对税收收入的影响，税收收入呈现稳中有增、稳中提质的良好态势。2015年，宁夏地税系统累计组织各项收入383.98亿元，增长9.77%，增收34.2亿元，为自治区经济社会发展提供了可靠的财力保障。 　　推进涉税审批“三集中、三到位”， 　　实现“三个倍增” 　　《中国经济周刊》：近年来，宁夏地税在行政审批制度改革方面推行“两集中、两到位”，它为宁夏地税工作带来哪些变化？ 　　马建民：2015年初，宁夏地税将行政审批制度改革作为转变职能、简政放权的切入点，在全系统全面推行“两集中、两到位”行政审批制度改革，即把纳税人办理的所有涉税事项向办税服务厅集中、所有涉税审批事项全部向审批办集中；审批办人员向办税服务厅进驻到位、审批权限向审批办授权到位。 　　首先，经自治区编办批准，在自治区、市、县三级地税机关统一设立26个行政审批办公室，与政策法规部门“一套人马两块牌子”，专司税务行政审批工作。行政审批办全部进驻政府政务中心或地税局办税服务厅。 　　其次，对地税机关的执法依据进行全面梳理，按国家税务总局和自治区要求编制发布权责清单，明确审批依据和审批机关，限定审批类别和审批时限。按照“法无授权则禁止”的原则，凡是没有列入权力清单的职权一律不得行使，凡是没有列入审批目录的事项一律不得再审批。 　　第三，在银川市兴庆南区地税局等单位试点成功的基础上，在全系统全面推行“两集中、两到位”行政审批模式。2015年以来，宁夏地税系统共受理、办结各类审批（备案）事项2万余件，其中受理各类减免税1.5万户，减免税款35亿元；受理延期缴纳税款50余户，缓征税款4亿元。 　　《中国经济周刊》：今年，“两集中、两到位”又升级为“三集中、三到位”，这一升级带来哪些新变化，请介绍一下这一方面的情况。 　　马建民：今年，我们着手打造网上审批平台、加强事中事后监管，大力推行“行政审批向网上集中、事中事后管理到位”，将“两集中、两到位”升级为“三集中、三到位”。 　　行政审批向“三集中、三到位”的推进，进一步规范审批行为，优化服务环境，降低纳税人办税成本，提高税收征管效能，实现“三个倍增”。 　　第一是效能倍增，网上审批让纳税人不跑路。纳税人在线提交电子申报资料，审批人员在电子税务局的审批平台对材料进行预审，预审通过后直接进入审批程序。今年1―6月，自治区政务中心地税行政审批窗口办理核准类减免税7户，减免税643万元，实现“不进地税门、不找任何人、办成所有事”。 　　第二是效益倍增，网上审批让征纳成本更节约。纳税人通过移动App应用，将所有涉税电子资料全部保存在电子档案库中。地税部门通过放权限、优服务，使自治区地税局行政审批事项减少99%，市