财政分权体制下农村义务教育供给机制优化研究.doc

【资 源 配 置】  农业经济  2011/10  财政分权体制下农村义务教育供给机制优化研究 * 薛桂芝  摘  要：２００６ 年我国颁布的新 《义务教育法》，完善了我国义务教育的管理体制，确立了义务教育的经费保障机制。然 而，在当前财政分权体制下，我国当前农村义务教育供给机制仍然存在诸多问题。本文旨在分析我国当前农村义务教育供给 机制存在的问题的基础上，深入探讨优化我国农村义务教育供给机制的现实途径。 关键词：农村义务教育 财政分权 供给机制  长久以来，我国义务教育采取的是“地方政府负责，分 级管理”的原则，在财政分权体制下，地方政府财权与事权 不对称，地方财政供给能力不足，农村义务教育供给主体结 构不合理，其发展受到严重制约，农村义务教育长期处于落 后的地位，尤其是在逐步取消农业税之后。2006 年我国义务 教育实施“经费省级统筹，管理以县为主”的新的经费投入 和管理机制，这在很大程度上增强了中央政府和省级政府在 义务教育供给中的责任，优化了农村义务教育的供给机制， 然而，我国当前农村义务教育供给机制仍然存在诸多问题。 一、当前我国农村义务教育供给机制存在的问题 （一） 财政供给总量仍不足 早在 1993 年，中共中央、国务院颁布的 《中国教育改革 和发展纲要》 中就曾提出“逐步提高国家财政性教育经费支 出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到 4%。”但时隔近 20 年，这一政策目标仍未实现。2008 年，国家财政性教育 经费为 10449.63 亿元，占当年 GDP 的 3.33%1，2009 年，国家 2 3 这些数据显示出我国财政性教育经费的规模呈不断增长的趋 势，然而依旧没有达到占 GDP4%的目标。虽然 2010 年国家 财政性教育经费数据尚未统计出，但根据 2010 年的 GDP 规 模 4，国家财政性教育经费至少达到 15919 亿元才能达到 4% 的目标，也就意味着 2010 年国家财政性教育 经费至少增长 30.2%。这个增长速度是很难实现的。所以 2010 年国家财政 性教育经费依然难以达到 4%的目标。 其次，国家财政性教育经费的投入结构亦不合理。教育 经费的分配不均体现了我国在教育经费支出结构上的失衡。 世界多数国家教育经费支出一般呈现出宝塔型结构，即在分  配教育经费时，优先满足初、中等教育发展的资金需求，在 此基础上增加对高等教育的投资。而在中国，却出现了“倒 三角”的异常局面。义务教育和中等职业教育的投入尤其不 足。 另外，从城乡义务教育经费投入的结构来看，农村义务 教育的投入比例依旧低于城市义务教育经费的投入比例。近 年来，我国一直加大在农村义务教育的投入力度，逐渐普及 农村义务教育。从 1995 年到 2008 年，农村普通中小学生的 均预算内教育经费支出增幅均在十倍左右，但农村普通中小 学生的均预算内教育经费支出与全国的同比基本保持在 80% ~90%。始终不足 100%，这表明我国在义务教育的财政性投 入上始终存在着城乡差异。究其根本，基层财政供给能力不 足是农村义务教育经费的投入得不到充分保障的根本原因。 综上，在我国各项财政支出中，财政教育性支出不足； 在我国各级教育经费投入中，义务教育经费的投入处于弱势 地位；在城乡义务教育经费投入中，农村义务教育经费投入 依旧处于弱势地位。可以看出，农村义务教育在我国的教育 事业中，处于“弱势中的弱势”地位。 （二） 财政三级供给主体经费投入结构依旧不完善 在财政分权体制下，基层财政供给能力严重不足，基层 政府难以保证对义务教育充足的投入。如 2006 年，中部某 省份 76 个市区县所有的县级财政支出都远远超过预算内财政 收入，总预算内财政收入为 114.88 亿元，总财政支出为 402.6 亿元，平均预算内资金满足率 5 为 28.54%，财政支出对转移 支付和预算外收入依赖性很强，有些县甚至还存在一定规模 的隐性债务。另外，基层财政满足层次低，大多数基层财政 还是“吃饭财政”。很多地区财政收入不能满足财政供养人员 工资发放的需要，还常常出现拖欠工资现象，政府维持正常 基金项目：河南省政府决策招标基金项目 财政性教育支出绩效研究—以河南省为例”２０１０Ｄ１４０）的阶段性研究成果。 １ ２ ３ ４ ５ ２００８ 年 ＧＤＰ 为 ３００６７０ 亿元。 数据来源：２００９ 年全国教育经费执行情况统计公告 ２００９ 年公布的 ＧＤＰ 初始数据为 ３３５３５３ 亿元，后修正为 ３４０９０３ 亿元。 ２０１０ 年 ＧＤＰ 为 ３９７９８３ 亿元。 财政资金的满足率 ＝ 本级财政收入 ／ 本级财政总支出 ＝１－（上级财政收入 ／ 本级财政总支出） 。