财政支出绩效评价培训提纲之二财政支出项目绩效评价指标体系设计.doc

财政支出绩效评价培训提纲之二 ——财政支出项目绩效评价指标体系设计 浙江大学管理学院 张忠根 一、财政支出绩效评价内容 (一) 绩效管理与绩效评价 绩效是某个组织、个体或项目在某个时间范围以某种方式实现的成绩和效果。绩效是一个多维的概念，可以从不同角度考察。从绩效主体看，绩效可以分为组织绩效、员工绩效、项目绩效等。从绩效的内容看，不同绩效主体的绩效目标不同，绩效的具体内容也不同。 绩效评价是对组织、个人或项目绩效进行的一种测度，它是绩效管理的重要环节。 绩效管理是指为了达成组织的目标，通过持续沟通，个人的行为形成组织所预期的。绩效管理绩效、绩效计划、实施绩效、绩效、绩效反馈和利用环节循环财政支出项目绩效评价内容 第二步，采用专家调查法(Delphi)，确定评价指标。 评价指标库建立后，邀请若干专家对指标库中的指标进行分析、权衡、补充、选择，最后确定评价指标。 2、指标权重的确定 指标权重的确定有主观法和客观法两大类。主观法主要有专家调查法(Delphi)、层次分析法(AHP)等；客观法主要有主成分分析法、熵值法等。一般采用专家调查法（Delphi）和层次分析法(AHP)层次分析法…，Bn的两两判断矩阵，由专家给判断矩阵赋值(一般采用1~9比率标度法)；（3） 计算层次因素单排序值；（4）一致性检验；（5）建立B层各元素与其下层元素C之间的两两判断矩阵，并完成3、4步骤（如果C还有下层元素，则按照上述方法继续）；（6）层次总排序，计算各层指标的组合权重；（7）层次总排序的一致性检验。 上述两种做法比较规范，形式上比较严谨，但工作量很大，而且也不一定符合实际。在实际工作中，一般多采用专家集体商议的办法确定权重。 3、指标标准值的确定 指标标准值是绩效评价指标的标尺或准绳，既要反映国内外同类项目的先进水平，又要符合我省财政支出项目的实际绩效水平。具体可采用以下标准： （1） 计划标准。即以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。 （2） 行业标准。即以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算得出的评价标准。 （3）历史标准。即以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位绩效评价指标的历史数据为样本，运用统计方法计算出的历史平均水平作为评价标准。 （4）经验标准。即由专家根据实际经验和经济社会的发展规律，经分析研究后得出的评价标准。 (五) 绩效评价指标体系的运用 1、指标数据的标准化 （1）定量指标数据的标准化 定量指标数据的标准化方法有直线型、折线型和曲线型三种。直线型标准化的具体方法有比重法、极值法、Z－Score法等。折线型标准化方法是阈值法。 现实中，一般采用比重法。具体方法是：首先按照前述方法确定评价指标的标准值，然后把评价项目的实际指标数据与其相比，从而得到一个比例系数。计算公式为： 式中，ci为被评价项目的实际指标数据值，c0为评价指标的标准值，Pi为被评价方案的指标得分值。当Pi=Ci/C0﹥1时，取值1，是为了保证每个指标的标准化值不超过1分。在采用百分制评价的情况下，可以把Pi值乘以100。 （2）定性指标数据的标准化 由评价专家根据相关资料，对照事先确定的评分标准综合判断，直接给分。 2、计算综合得分 如果绩效评价的综合评价值用Y表示，则 式中，wi表示第i个指标的权重，Pi为第i个指标的标准化值(百分制)。 在定量评价的基础上，可以对项目绩效进行定性评价分等。分等标准为：Y≧90的项目绩效优秀，75≦Y﹤90的项目绩效良好，60≦Y﹤75的项目合格，Y﹤60的项目为不合格。 3、实际工作中的做法 在运用专家调查法确定指标体系时，根据各个指标对项目总绩效的重要性，同时确定各指标的最高分值和具体的评分标准。在具体评价时，对照这一评分标准，给每个项目的相应指标打分，然后把所有指标的得分值直接加总得到总分。再根据项目总分的高低，给每个项目进行定性分等。 (六) 评价指标体系设计时要注意的问题 1、高度重视制定绩效评价指标体系的重要性。 2、进一步细化《浙江省财政支出绩效评价》 指标名称 指标涵义 评分标准 得分 业务绩效 （80） 项目组织管理 （10） 1、规章制度保障 （5） 相关规章制度健全和实施到位的情况；项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料及时归档保管的情况。 好 5 较好 4 一般 3 差 0 2、支撑条件保障 （5） 项目承担单位承诺的人员、设备、场地等支撑条件的保障情况。 好 5 较好 4 一般 3 差 0 项目完成情况 （15） 3、项目完成程度 （15） 完成项目合同书规定的研究内容和考核指标、课题按时完成的情况。 按时完成项目研发任务 15 完成任务85%以上；或延期半年以内 12