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平凉市环境保护与执法监管工作调查与思考 　　摘要： 　　随着环境保护工作的深入开展，环境监察执法工作不断得到加强，环境监察执法能力和水平正在不断提高。但是平凉市环境保护面临的形势非常严峻，环境保护监察执法工作中还存在诸多困难，环境保护体制、机制还不健全，环境监察执法队伍素质还需进一步提高。 　　关键词：环境；执法；监管 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2016.12.058 　　近年来，随着平凉市工业化进程的不断加快，伴随的环境问题也越来越严重。保护环境、减轻环境污染是执法监管工作是环境保护行政部门实施强化执法、统一监督的主要途径之一。在严峻的环境形势下，只有加大环境执法力度，加强环境监察能力，对推进环境保护工作具有至关重要的意义。 　　1平凉市环境保护与执法监管工作的现状 　　平凉市环境保护工作以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以创建国家级生态市为抓手，坚持发展与环境保护并重，加快生态建设，改善基础条件，严格总量控制，强化执法监管，突出污染防治，各项工作取得了明显成效。 　　（1）环境质量明显改善。平凉市把提高环境质量作为改善人居环境、建设生态文明的关键措施来抓，工业污染减排措施逐步落实到位，生活污水处理厂建设全面启动，一批农村环境综合治理工程相继建成，大气污染防治工作有序推进，人居环境质量明显改善。截止2014年6月底，四项主要污染物排放总量控制在省上下达的指标之内，全市共削减化学需氧量8965吨、氨氮554吨；削减二氧化硫减排量5438吨、氮氧化物减排量6500吨，为今后新上项目腾出了充足的环境容量。 　　（2）污染减排成效明显。2012年以来在平凉城区全面实施了热电联产集中供热工程，可关停分散燃煤锅炉269台，减少二氧化硫排放2400吨、氮氧化物排放1560吨。华能平凉发电公司和中水电崇信发电公司、华亭发电公司及平凉祁连山水泥公司全部实施脱硫脱硝工程，脱硫脱硝率均达到80%以上，实现了达标排放。另外是粉尘油烟专项治理。不断加大工业企业除尘改造、粉尘污染治理等项目的实施力度，开展了城市扬尘整治、燃煤锅炉关停、餐饮油烟（夜市烧烤）治理、煤炭市场专项整治行动，有效提升了空气环境质量。 　　（3）执法监管水平明显提升。今年来对45户重点违法企业进行了挂牌督办，对中煦煤制甲醇公司项目超期试生产、宝马纸业公司利用应急管偷排污水等12家企业的环境违法行为依法进行了行政处罚，对平凉市人民医院综合楼项目“久拖不验”、超标排污，平凉发电公司一期项目贮煤场未建抑尘网、城市中水未回用等环境违法和管理问题，约谈了有关企业（单位）负责人；对华亭县生猪屠宰厂、庄浪县金龙矿业公司、灵台县现代肉牛产业园等42家企业责令停产整治，同时对89件环境投诉信访问题进行了查处，办结84件，办结率达到94%，一大批破坏环境和影响人们群众身体健康的突出问题得到有效解决。 　　（4）环保能力建设得到加强。在静宁县建设国家农村环境空气质量自动监测站的基础上，今年又在平凉中心城区建成了两个国家城市环境空气质量自动监测站，满足了城市PM2.5等关键空气污染物因子监测需求。争取国家投资配备了环境应急监测专用车辆和设备。先后举办环境监测、环境执法、排污许可证发放、工业企业标准化建设暨环境信用等级评价、乡镇集中式饮用水源地评估和污染减排台账编制等培训10期，平凉市及下属县区（区）环保系统工作人员全部进行了业务培训。今年举办了“保护绿色家园、建设美丽平凉”环保主题演讲大赛，举行了“向污染宣战”为主题的大型纪念宣传活动启动仪式，调动激发了全社会自觉参与生态文明建设和环境保护的热情。 　　2平凉市环境保护与执法监管工作存在的困难和问题 　　（1）体制机制尚不完善。环境保护是一个系统工程，但在具体工作中存在着工信、国土、住建、水务、农牧、林业、规划、卫生监督等相关职能部门单位各管一段、单打独斗的现象，部门之间监管职能交叉，多头管理，各自为政，很难形成环境保护的整体合力，多元共治、社会参与的现代环境治理理念尚未树立。一些企业和单位社会责任缺失，自律意识不强，重经济效益，轻环境治理，不愿承担污染治理成本，存在治污设施不正常运转或擅自停用治污设施的现象，有些甚至以种种手段刻意逃避环境监管。 　　（2）城乡饮用水源地建设及保护现状不容乐观。农村饮用水源地点多、面广、线长，保护措施落实不到位，水质监测监管工作不力，存在的安全隐患较多。中心城区饮用水供需矛盾日益突出，水源地保护措施还不到位，存在安全隐患。只有在保护现有水源地的前提下，寻找开发新的水源地，才能满足未来城市发展的需要。目前，平凉城区饮用水源地保护状态令人担忧，城市建设中没有严格执行水源地保护有关法规，二级水源地保护区