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我国领导干部环保政绩考核制度的现状与对策 　　摘 要 本文对我国领导干部环保政绩考核制度进行了考察和梳理，并指出了其在制度建设和制度落实两个层面上存在的问题。对完善该制度提出建议：提升环境指标在整体考核体系中的权重，坚决落实生态环境一票否决制；强化考核结果的使用，建立领导干部环保政绩考核问责机制；抓紧制定领导干部环保政绩考核细则方案；领导干部环保政绩考核需注重地域差异；建立绿色GDP核算体系。 　　关键词 党政领导干部 环保政绩考核制度 现状 　　中图分类号：D621 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.165 　　党的十八大指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设置于五位一体总体布局中的突出位置，强调将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设离不开合理健全的制度，而在以政府为主导的现有行政治理架构下，领导干部政绩考核机制很大程度上扮演着政府行为的“指挥棒”角色，因此在生态文明建设中起到了举足轻重的作用。然而在实践中，一些地区将经济指标作为领导干部政绩考核的主要依据，片面强调 GDP 增长速度，对环境保护层面的考核却重视不够。个别地区为完成经济增长预期目标，不惜浪费资源和破坏环境，造成经济发展的不可持续性，与生态文明建设要求背道而驰。①此时，以环保政绩考核制度引导领导干部树立正确政绩观、发展观的重要性与紧迫性日益凸显。本文将对我国的领导干部环保政绩考核制度进行考察与梳理，并结合存在的问题提出相应建议。 　　一、我国领导干部环保政绩考核制度的发展与现状 　　领导干部环保政绩考核制度，是指在对领导干部的政绩考核制度中设置环境指标权重，把环境保护指标作为其晋升评价硬性指标的制度。②我国领导干部环保政绩考核制度国家层面的考核依据如表1。 　　以2013年中共中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》）为节点，我国领导干部环保政绩考核制度的发展可分为构建阶段和改革阶段。2005年，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》），明确提出要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。《决定》可以说是我国领导干部环保政绩考核制度的开端。2009年，为了构建有利于科学发展的体制机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，中共中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》（以下简称《意见》），中共中央组织部印发了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》和《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》（以下分别简称《地方考核办法》、《部门考核办法》和《年度考核办法》）。根据《意见》的要求，在完善考核内容时，既要注重考核发展速度，又要注重考核发展方式、发展质量，既要注重考核经济建设情况，又要注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展。《意见》还提出要突出对人口资源、节能减排、环境保护等约束性指标的考核，充分体现考核内容的激励性和约束性。在《意见》的指导下，《地方考核办法》、《部门考核办法》和《年度考核办法》对领导干部环境保护政绩的考核也做了相应的规定。至此，我国的领导干部政绩考核制度构建基本完成，形成了一套较为全面的、可操作的、较为符合我国国情的考核机制。 　　然而，随着发展的转型和环境形势的急剧恶化，我国的生态文明建设进入了关键期和攻坚期，原本的领导干部环保政绩考核制度在“生态优先，绿色发展”的要求面前日益乏力，因此亟需改革。2013年，中共中央组织部印发了《通知》，针对政绩考核中出现的问题，就改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作提出了新的要求。《通知》明确提出不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。在环境保护政绩考核方面，提出把生态文明建设作为考核评价的重要内容，同时强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护等指标的权重。《通知》还提出要实行责任追究，对造成资源浪费和生态严重破坏的，已经离任的也要追究责任。《通知》对政绩考核的改革切中要害，对于领导干部环保政绩考核制度建设也做了极为有益的推动和深化。2014年修订后的《环境保护法》更首次在法律上确认了领导干部环保政绩考核制度，该法第二十六条规定：“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内