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辽宁省集体林权制度改革三大效益分析 王林琳，翟印礼 （沈阳农业大学经济管理学院，辽宁沈阳，110116） 摘要：任何一项改革和效益都是分不开的，改革就是为了追求最大效益的结果，因此可以说集体林权改革本质上也是一场效益改革。林业是个特殊的行业，集经济、生态和社会三大效益于一体，从而林权改革更能体现改革和效益的关系。本文通过对辽宁省集体林权改革情况介绍，从三大效益的角度分析和思考集体林权改革，找出其在三大效益中存在的问题，并进一步针对这些问题提出对策建议。 关键词：辽宁；集体林权改革；经济效益；生态效益；社会效益 Analysis on Reform of Collective Forest Property Right System Ownership from Three-effective in Liaoning Province WANG Lin-lin, ZHAI Yin-li （College of Economics and Management, Shenyang Agricultural University, Liaoning Shenyang, 110161） Abstract: Innovations can not detach from benefits. Innovation is the result of pursuing the most benefit. So we can say the essence of collective forest property right reform is an effect revolution. Forestry is a special industry, which gathering three benefits, economic benefit, ecological benefit and social benefit. Therefore, the forest property right system can explain the relationship between innovation and benefits well. The forest situation and the instance of forest forestry property right system reform of Liaoning Province were introduced, then the revolution was analyzed and considered basing on above three benefits, some problems were found and some suggestions on dealing with those problems were put forward. Key words: Liaoning; forest ownership reform; economic benefit; ecological benefit; social benefit 1 辽宁省集体林权改革情况 辽宁省土地总面积为1457.39万hm2。其中林业用地面积695万hm2，占全省总土地面积的47.69%；非林业用地面积占全省总土地面积的52.31%，森林覆盖率为35.13%，其中集体林业用地面积600万hm2，占全省林业用地总面积的86.4%。 辽宁省集体林权改革工作，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的支持和引导下，自2005年3月开始试点，到11月全面铺开，历经两年多时间，已取得较好的成效，截止到2007年11月底，全省集体林权改革主要指标已经超额完成预期目标。确权到户率达89.9%，超过了80%的预期目标，全省已有8765个村完成改革，共完成确权到户面积7112万亩，已签合同329万分；林权纠纷调处率达到94%，超过了80%的预期目标，调处纠纷12311起，调处纠纷面积99.7万亩；群众满意度达到98%，超过了预期目标80%，全省有389万农户，1379万农民参加了林改。 2 辽宁省林权改革的三大效益分析 2.1 经济效益分析 从经济效益角度来说，一是促进了林业生产力的发展，二是显著地增加了农民收入。 2.1.1 林权改革促进了林业生产力的发展 辽宁省在林权制度改革后，集体林的权属由“我们的”变为“我的”，立即产生了巨大的生产力。首先造林方面出现了“争山争苗”的喜人景象，由过去的“要我造林”转变为“我要造林”。如宽甸县2006年和2007年平均每年造林面积都在0.73万hm2，其中农户个人造林占90%，双山子镇2006年造林467hm2，较往年增长1倍。其次营林方面由过去的“