近代财政统计中货币换算问题之实例分析.docVIP

近代财政统计中货币换算问题之实例分析 --以清末财政清理为中心的考察* 韩祥 内 容提要：近代以来各省地方纷繁复杂的货币种类及度量衡差异，使得中国近代财政史研究需要正视、并解决财政统计中的货币换算问题。以清末财政清理中1908 年22省财政统计为实例的分析可知，该年财政收支中有近三千万两库平银的规模，在岁入与岁出项目中用其他各类货币进行标计，只有将这些货币统一换算后才能 进一步去估算整体的财政规模。故货币换算问题直接关系着近代财政统计的精确性与完整性，这与近代中国货币本位制的缺失紧密相关。现有相关研究却对该问题较 为忽略，亟须引起重视。 关键词：近代中国 货币换算 财政统计 财政清理 货币换算问题在近代财政史研究中的重要性 清代前中期实行银钱并用的货币制度，社会上主要流通银两和制钱。由于清代各地银两成色、重量并不统一，名目繁多，换算复杂，给社会经济流通带来了很大不 便。而制钱虽由政府铸造，但官铸并非一家，户部、工部、各省铸钱官局都有铸币权，再加上民间私铸盛行，从而使社会上各种制钱的重量及含铜量很不一致，导致 各地之间的制钱流通较为困难。随着近代中国与国外的贸易发展，金银及铸币的进出口额出现较大增长，这不仅对国内银钱比价的走向存在影响，还对国家的货币政 策、财政收支以及民间物价的变动发挥着潜移默化的作用。尤其是第二次鸦片战争以后，中国对外贸易的对象及规模出现了大范围扩展，国内的货币金融市场也随之 发生了很大变化：国外的各类货币加速流入国内（主要为银铸币），到清末，中央、地方政府开始铸造大量的银元、铜元，而且同期不少国外在华银行和国内银行发 行了大量的各类纸币，还有数量庞大的钱庄、银号等地方金融机构发行了各类银票、钱票、私贴等等。[①]这些新增的各类货币对当时中国政府的财税制度、货币政策造成了明显的冲击。 虽然近代中国政府屡次进行货币金融变革，试图谋求统一[②]， 但最终均陷入困境，加之外国列强政治经济势力的渗透、影响，反使货币与度量衡变得较前更为庞杂，银元、铜元、银两、制钱、纸币、债券、各类私票等，形成了 一种无本位与主辅币可言的复杂纷乱的货币体系。其中，以银、铜为主的货币比价，时刻处于变动之中，其在灾荒与战争时期的变动尤为明显，国家的财政收支与民 间的市场秩序常被剧烈的货币比价变动所打乱。而地方官府、豪绅、钱商经常利用银钱比价、货币成色差异来“剥削”、“勒索”民众[③]，外国列强更是通过在华银行发行大量钞票来攫取财富，“查各国银行所发行之兑换券，势力极大，获利极厚”[④]。民国时期，不少学者已注意到了币制的混乱对国家经济生活的重要影响，如陶孟和在1920年代的华北社会调查中曾感叹，“在中国可谓货币无制，所谓主币、辅币、纸币价值往往无定，对于社会经济，国民生计，与以莫大之影响”。[⑤]此 外，混乱的货币种类在流通分布上有着明显的地域差异，“包括银两、银元在内的许多货币的流通范围，也有诸多限制，往往在甲地流通的货币，到乙地就不被承 认。一些行商走贩所卖货款也多为散钱，返回携带不便，亦必须换成整钱。如此等等，所有这些都必须通过钱币兑换才能解决。”[⑥]货币换算问题不仅对民间市场的顺利运行造成了明显的阻碍，还对事关国家财政的税赋征缴与统计核算工作制造了困难。 财 税征收中各类货币的不统一给当时的中国政府造成了很大困扰。清政府在1903年曾发布上谕，“各省所用银钱，式样各殊，平色不一，最为商民之累，自应明定 画一银式，于京师设立铸造银钱总厂，俟新式银钱铸成，足敷颁行后，所有完纳钱粮、关税、厘捐一切公款，均专用此项银钱，使补平、申水等弊扫除净尽，部库、 省库收发统归一律” [⑦]。然而，通过新建“铸造银钱总厂”以统一全国币制的目标在清末非但没有实现，还使当时中国国内流通的货币种类更加复杂。如，清末各省财政清理过程中电汇中央的“光绪三十四年二十二直省岁入岁出总数表”所涉及到的货币种类即达13种之多[⑧]。 所以，若想考察近代中国的财政收支变动趋向，就需要对当时的货币种类、币值换算、计量单位等问题进行细致地分析，以增强不同年份之间财政数据的“可比 性”。然而，由于该方面的史料文献非常稀少、零散，且各地标准不一，给该问题的研究造成了巨大困难。正如彭泽益先生所言，“统计数字的可比性，实际上就是 指数字计算范围和计算方法的可比性，单位不同自然不能相比”，“中国历史上计量单位混乱的现象是比较普遍的……给对中国经济史进行计量研究带来许多不 便”。[⑨]涉及近代财政统计的研究，不能将各类货币所标识的财政史料数据简单汇总累加而得出财政总额。 鉴于现存财政史料中，以清末财政清理过程中所汇纂的针对光绪三十四年的“各省财政说明书”最为丰富、系统[⑩]，故本文拟以清末的财政清理为中心，对近代财政统计中的货币换算问题进行实例分析。 清末财政清理的内容与