县乡人大代表和村委民员选会举比较与分析.docVIP

县乡人大代表和村民委员会选举比较与分析 2011年，可谓是江西省的“换届选举年”，不仅省委、市县乡三级党委、人大和政府都要进行换届选举，而且村（居）党组织和村（居）民委员会也将进行换届选举。我国实行的是直接选举和间接选举相结合的民主选举制度，按照有关法律规定，县乡两级人大代表和村民委员会由选民直接选举产生。那么，他们在选举工作中有哪些异同呢？本文试图就两者的几个重点环节作一粗浅比较与分析。 一、选举工作机构成立 有关法律和法规规定[1]，县乡两级人民代表大会换届选举期间设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举工作；村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。但县乡人大代表选举委员会的产生方式与村民选举委员会不同，县乡两级要人大代表选举委员会设主任委员1人，副主任委员1－2人，委员若干人，由县级人大常委会主任会议提名，常委会任命，受县级人大常委会领导；而村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，任何组织和个人不得指定和委派。 选举委员会，是选举工作的组织者、实施者，其成员的素质高低和能力强弱，直接关系到选举工作的质量，地位十分重要。由于县乡人大代表选举是由县级人大常委会主任会议提名，其组成人员可以按一定的结构要求配备，一般由党委、人大、政府的相关部门有一定选举工作经验的人员组成，选举委员会主任由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在当地有一定威望的领导担任。而村民选举委员会因为是由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生，且各村的情况不尽相同，其成员就很难有固定的配备模式，在实际工作中应注重加强引导，努力将村党组织书记推选为选举委员会主任，将村内德高望重、公道正派、组织能力强的村民推选为成员。为了体现公平、公正的原则，县乡人大代表选举委员会成员成为代表候选人和村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，都应当辞去选举委员会的职务。 二、选区划分 由于县乡人大代表选举涉及的地域范围较广、选民较多，需选举的代表也较多，所以选举中要以一定数量的人口为基础，将县或乡划分为若干个选区。选区是选民进行直接选举活动、选举产生县乡两级人大代表的基本单位。选区的大小，按每一选区选1－3名代表划分，城镇选区和农村选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。实践中，农村基本上按居住状况划分，城市主要按工作单位划分。在村民委员会选举工作中，村即为选举的基本单位，不需要划分选区。 三、选民登记 选民登记是对选民资格的确认，是选举中最重要的基础性工作。县乡人大代表和村民委员会选举选民登记的基本条件相同，即要求同时具备四个条件：一是国籍条件，必须具有中华人民共和国国籍；二是年龄条件，必须年满18周岁；三是政治条件，必须是享有政治权利的人，依法被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。四是行为能力条件，必须具有完全民事行为能力，可以表达自己的意志。但在登记要求上，两者却不尽相同。县乡人大代表选举的选民登记分两种情况对待：没有工作单位的农村村民、城镇居民在户籍所在地选区登记；机关、团体、企事业单位的在职人员和属于原单位统一管理的离退休人员，在其工作单位所在地的选区登记。而村民委员会选举选民登记则以户籍所在地登记为原则。 当前，随着经济社会发展，城乡人口流动频繁，据第六次人口普查统计全国已达2.6亿人，且大部分流动人口有选举权和被选举权，选民登记时“户在人不在、人在户不在”的情况比较突出。为解决这一问题，有关法律和法规在坚持以户籍所在地登记为原则的基础上，明确在县乡人大代表选举选民登记时，如果不能回原工作单位或者居住地参加选举的选民，在取得原工作地或居住地选民资格证明后，可以在现工作地或者居住地的选区登记。在村民委员会选举选民登记时，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，应当登记。由此可见，对“人在户不在”的情况，村民委员会选举的选民登记相对比县乡人大代表选举的要求更严格。 为了防止错登、重登、漏登，法律规定两者登记的选民名单均应当在选举日的二十日前公布，接受群众的监督。对登记参加选举的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉，选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。 候选人的提名和确定，是选举工作中最关键的一环。在这个环节上，县乡人大代表和村民委员会的做法主要有四个同。 候选人提名方式不同。县乡人大代表候选人按选区提名产生，方式主要有两种：一是由各政党、各人民团体联合或单独推荐产生，二是由选民10人以上联名推荐产生。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。村民委员会候选人则由登记参加选举的村民直接提名产生。