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浅析环境侵权责任与救济：解读新《环境保护法》第64条 　　摘 要 近几年，我国因发展经济而向环境透支所产生的问题已无法忽视，此次被誉为“史上最严”的新《环境保护法》的出台备受社会各界的关注。这部高调“诞生”的新法突出了许多亮点，其中之一就是新法第64条对环境侵权案件作出了具体适用性的规定。然而由于第64条的规定过于概括，且新法刚刚颁布实施不久，具体的立法性问题尚未在实践中凸显，本文将从环境侵权责任的相关概述与民事救济两个方面对该条进行具体解读，旨在为新法在司法实务中的适用提供一定参考。 　　关键词 环境侵权 责任构成 救济途径 法律适用 　　作者简介：朱童榕，华东理工大学法学院2013级法学专业本科生，研究方向：民法学。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-025-02 　　一、前言 　　自改革开放以来，我国在经济增长速度实现跨越式提升的同时也付出了巨大的环境代价，突出表现在我国环境污染、生态破坏等问题日趋严重，环境侵权案件日益增多。此次，新《环境保护法》的出台旨在改善我国生态破坏、环境污染不断加重的现状，承载着环境保护基本法的厚望，意义重大。在新法颁布以前，由于缺少相关法律的明确规定，对于环境侵权案件的处理一直是司法实务中比较棘手的难题，此次颁布的新法第64条明确规定“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任”。这是将作为环境保护的基本法的新《环境保护法》与《侵权责任法》有机地联系在一起，彻底解决了关于生态破坏法律实用性困惑及环境侵权责任构成条件之争的众多问题，更有利于发挥新法对司法实践的指导性作用。 　　二、环境侵权责任的构成及相关概述 　　侵权行为是指行为人侵害他人的财产或者人身权益，依法应当承担民事责任的行为，以及依照法律特别规定应当承担民事责任的其他致人损害的行为。环境侵权行为作为一种特殊侵权行为，是指因污染或破坏环境而对他人的财产权或人身权产生危害，造成或可能造成损害后果的行为 。 　　（一）环境侵权的行为模式 　　由于《侵权责任法》第八章特指环境污染，因此造成了司法实务中生态破坏的有关案件陷入无法可依的窘境。此次新《环境保护法》第64条明确地将环境侵权分为环境污染和生态破坏两种行为模式，解决了人们对于《侵权责任法》是否可以适用于生态损害案件的疑惑，明确了追究生态损害侵权责任的法律适用。 　　（二）环境侵权责任的构成要件 　　在新《环境保护法》出台之前，学界对环境侵权责任的构成存在要件之争，主要有二要件说、三要件说，甚至四要件说之争。其中，二要件说以曹明德先生的观点为例，他主张环境侵权责任的构成条件应当包括环境损害以及环境损害与环境污染行为之间的因果关系 ；三要件说一般认为环境侵权民事责任的构成要件包括加害行为、损害事实和加害行为与损害事实之间的因果关系” ；而四要件说的学者主张除了环境污染行为、损害事实、因果关系以外还应具备行为违法性的要件 。引起争论的主要原因是立法中提及的是环境污染，并非环境侵权，而环境污染并不等同于环境侵权，争议点突出体现在责任构成要件是否应该包括行为的违法性。环境侵权行为作为一种特殊的侵权行为，在判定行为的合法性上本来就存在着一定的特殊性。2009年颁布《侵权责任法》后明确了环境污染责任不需要违法性要件，但由于《侵权责任法》并非环境保护领域的基本法环境，法律位阶不凸显，在环境污染侵权案件审判实务中并不能起到决定性指导作用，所以关于侵权责任的构成条件的争议仍然存在。随着此次新《环境保护法》的出台，其第64条规定了环境侵权案件只要符合《侵权责任法》的相关构成条件的，就应当承担侵权责任，这也就明确了侵权行为的违法性已不是环境侵权责任的构成要件。 　　由于现阶段第一、第二产业在我国经济结构中仍占有较大比例，经济发展依旧离不开环境资源这一积极的推动因素，导致环境侵权行为本身就具有损害性与有益性的双重性质，再加上环境侵权行为很大程度上受限于科学技术条件，即使行为人采取了最大限度的防范措施，也可能无法避免有关污染行为的出现，因此对环境侵权行为，既不能完全禁止，也不能完全放任自流，而应权衡经济、社会、环境等各种利益对环境侵权的原因加以适度的调控与限制，国家在实际的环境监管中往往允许一定程度和范围内的污染行为。所以环境侵权行为作为一种特殊的侵权行为，在判定行为的合法性上本来就存在着一定的特殊性。从司法实务角度看，将行为的不法性作为环境侵权责任的构成要件之一易造成许多致人伤害的行为人因其行为的违法性难以确认而被免责的情形，不利于实践操作，确实缺乏一定的合理性。因此，笔者认为张梓太先生的“三要素”说具有较大的说服力，即环境侵权责任的构成要件由环境侵权行为、损害事实以及侵权行