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浅论如何破解民事行政检察办案倒三角问题 　　摘 要 民事行政检察是检察机关的一项重要的法律监督职权和检察业务，基层民行检察是民行检察监督体制中的重要组成部分。但实践中由于立法的不完善和民行检察制度的不健全等因素，民行检察办案结构“倒三角”问题普遍存在，严重影响了检察机关的法律监督职权的全面发挥，也阻碍了基层检察院民行检察工作的深入健康发展。本文就实务中民行检察办案结构倒三角的问题，试论其产生的原因、提出几点破解的思考。 　　关键词 民事 行政 倒三角问题 　　作者简介：安家莲，南阳市卧龙区人民检察院政策研究室主任，研究方向：刑法。 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.197 　　一、民事行政检察办案结构倒三角问题的由来 　　民事行政检察，是在民事诉讼和行政诉讼中，检察机关对民事诉讼活动和行政诉讼活动依法进行监督的诉讼法律制度。多年来，民事行政检察工作，由于立法不完善，民行检察法律制度不健全等因素，严重阻碍了民行检察监督工作的健康发展。在司法实践中由于《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，只有上级检察院才能对下级法院的生效判决、裁定、调解提出抗诉，即现行法律并没有确立“同级审、同级抗”的制度，导致了检察机关民行检察办案结构呈“倒三角”结构。上级院办案人员少，办案数量越来越多；下级院尤其是拥有70%以上民行干警的基层院民行部门因不具有抗诉权，工作量不“饱和”。这种“倒三角”问题严重影响了民行检察工作的全面健康发展。 　　二、民事行政检察办案结构存在倒三角问题的原因 　　（一）民行检察立法过于原则，缺乏可操作性 　　1.虽然民事诉讼法规定了人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督，但在具体的实施过程中规定了抗诉的监督方式，即只能作出终审判决、裁定、调解的法院的上级检察院向同级人民法院提出抗诉。 　　2.在现有司法程序中，基层检察院不能对确有错误的同级法院生效裁判实行直接的法律监督，只能作为上级检察院的一种协助力量，客观上使其法定职权受到一定程度的削弱，也影响了基层检察院的工作积极性。 　　3.根据民事诉讼法的规定民事抗诉案件应由做出生效裁判的上一级人民法院审理，但法院对同级人民检察院抗诉案件基本上发回原审法院再审，其结果就是上级检察院抗诉，下级法院再审，基层检察院受上级院委托出席再审法庭，形成检察机关和审判机关的不对等关系。 　　4.现行民诉法将检察建议列为了检察机关行使监督权的另一法定方式。但是法律未赋予检察建议强制执行力，使得被建议者对人民检察院民事行政检察建议往往采取置若罔闻或者消极敷衍的态度，从而软化了民事行政检察建议的监督效果。 　　（二）基层检察院民事行政案源匮乏 　　1.抗诉案件改判率低，审判周期性长导致检察机关民行部门的公信力降低。 　　2.现行民诉法进一步缩减了民事抗诉案件数量。 　　三、破解民事行政检察办案结构倒三角问题的措施 　　（一）健全民行检察法律法规 　　1.建议修改民事诉讼法和行政诉讼法，通过立法程序和司法解释，规范基层检察院抗诉权。民行检察不能同级抗诉是制约当前民行检察工作的瓶颈问题，也是各地基层检察院工作发展的最大阻力。 　　2.通过立法程序和司法解释，赋予检察建议必要的强制执行力。法律未赋予检察建议强制执行力，使得民事行政检察建议在实践中往往被束之高阁。人民检察院民事行政检察建议从法律层面来讲，缺乏“刚性”和足够的权威，对被建议单位不具有必然的服从和接受的强制性。 　　（二）拓宽基层民行检察案源渠道 　　1.加强与司法部门的合作，建立检察工作联系制度。基层检察院要与司法局建立经常性工作联系机制，基层院民行部门要在司法局所辖的各乡镇司法所、法律服务所和律师事务所设置检察工作联系点和聘请检察联络员，并建立必要的工作联系制度。通过检察工作联系点及检察联络员的配合与宣传、律师和基层法律服务工作者代理申诉等途径，使民行申诉案件的来源渠道更宽、范围更广。在基层广泛建立“民事行政检察工作联系点”，制定《民事行政检察工作联系制度》，成立联系点工作组，深入一线、问计于民、问需于民，经常性的开展民事、行政等法律法规的宣传提高群众的知晓率。民行干警要定期到群众联系点开展走访活动，深入基层、深入群众，充分掌握社情、民情，提供法律咨询，畅通群众的申诉渠道，了解诉求，发现案件线索，将矛盾纠纷纳入正当的诉求渠道。 　　2.加强与法院的沟通协调。基层检察院要积极与法院沟通协调并与同级法院会签关于《加强两院民行审判、检察工作的协作意见》等文件。“同步监督原则”是检察机关开辟案源渠道的方式，可以及时掌握那些选择到法院申诉而没有向检察机关申诉的案件情况，在同步审查之时，发现提抗案源。 　　3.保持上