郊野公园发展的模式与策略选择.docVIP

郊野公园发展的模式与策略选择 近年来以政府为主导的香港郊野公园的概念和模式在许多城市被引进。郊野公园作为城市边缘区开放空间的一部分，对保护自然风景资源和生态基础设施，为城乡居民提供郊野游憩，遏制城市无序蔓延，改善城市空间可持续发展的形态格局等目标和使命有着重要的意义。在城市边缘区或远近郊区及乡村，基于山林水体等优越的风景资源，规划建设郊野公园，使其成为服务于城市和乡村的永久性公共开放空间。通过这种土地使用控制的方式先期将优质的公共自然风景资源保护起来的思路和做法，有利于避集体或个体的“圈地 ”“租地 ”活动对公共开放空间和绿地资源的侵蚀，满足城乡居民日益增长的对开放游憩空间的需求。本文拟从开放空间和公共风景资源保护的角度，立足于城乡一体化共同发展的需求，正确处理好公共事业与农林等集体产业的关系，提出郊野公园的发展模式和策略选择，包括基本概念、土地获得、选址和划定、规划控制和管理、政策引导等方面，以充分发挥郊野公园连接城市与郊区一体化发展的作用，实现其有助于城市空间良性发展的多重功能和目标。 ?　　郊野公园设置的功能目标包括：保护公共风景资源免受开发建设的 ?　　1??郊野公园的概念和实践 ?　　1.1郊野公园的概念 ?　　内地郊野公园的概念和模式主要来自香港。在香港的“郊野公园 ”背后闪耀着英国城市规划家 P.艾伯克隆比 (P. Abercrombie)的思想，也包含了美国国家公园在人类活动影响背景下对自然资源优先保护的理念。国内对郊野公园在概念和范畴的理解上存在着一定差异：狭义的郊野公园通常指在位于城市边缘地带的远近郊区，具有山体、水体、林地、湿地等良好的自然生态环境和自然风景资源的地方划定的区域，经过规划和建设实施，可为人们提供郊外休闲、游憩、自然科普教育等活动的公共性开放空间。广义的郊野公园包括城市外围的绿化圈层、绿带、传统农田、郊野森林等 [1]。目前，对郊野公园尚无权威的公认的确切定义。从总体上看，大多认为郊野公园具有以下特征： ?　　1)位于城市边缘的远近郊区、具有较好的自然风景资源的区域，包括山林坡地、河湖水岸、沼泽湿地和良好的林地植被等。 ?　　2)保留较好的自然生境状态，人为干扰程度低，具有多样性的生物物种资源，可发挥积极的生态运行机制和作用。 ?　　3)具有较好的可达性和基础设施，可满足城市居民游憩、休闲、运动、远足等活动，接触和欣赏自然，并可进行自然知识普及教育。郊野公园设置的功能目标包括：保护公共风景资源免受开发建设的侵蚀，为城郊居民提供游憩休闲环境，阻止城市建成区无序蔓延，维护城市生态环境的良性运行，完善城市生态基础设施等。郊野公园与城市公园不同，更多地强调自然风景资源保护；与自然保护区也不同，在保护资源的同时，还强调公共性和开放性。 　　总之，郊野公园兼具资源保护和合理利用的特征，是一种特殊类型的绿色开放空间。同时，郊野公园不只是一种规划概念，而是进入了控制性用地规划的层面，属于绿线划定范围内的以建设实施为目标的公共绿地，是城市开放空间和绿地系统的组成类型之一。 　　1.2郊野公园的实践 ?　　郊野公园在近代的早期实践可见于美国城市近郊的公园、墓园和游憩地，英国乡野的乡村公园（ countryside park）等。我国在1980年以后实施的风景区和森林公园等，在邻近城市边缘地带的区位也具有类似的特征。1971年港英当局提出了第一个郊野公园发展五年计划（1972—1977年），并于次年获得立法通过。 1976年以立法形式颁布了《郊野公园条例》 ①。从 1977年始， 20余年间划定实施了 23个郊野公园和 15个特别保护区，占地 40 000多 hm2，覆盖全港土地的40％以上。2000年以来，内地一些城市借鉴香港郊野公园的模式，从城市发展和生态环境维护的需求出发，在城市边缘地带规划和建设了一批郊野公园： ???? 深圳从 2003年开始，按照《深圳市绿地系统规划（ 2004—2020）》，在全市划定森林、郊野公园的建设控制区，启动了 21个郊野公园的规划建设，已建和在建的近 10个。北京在新一轮总体规划（ 2004—2020年）的北京市域绿地结构中，提出建立四大郊野公园作为国家公园，分别位于北京城历史轴和发展轴的顶端，与楔形绿地构成围绕中心城区外缘的郊野公园环，用于抑制中心城市以“同心圆”模式蔓延，从结构上将北京的绿地系统联成一个整体，优化城市绿地生态功能[2](图 1)。在 2007年的《南京市域绿地系统规划》中，郊野公园是重要的内容之一。目的是为了在城市快速扩张过程中，更好地保护近郊地区的生态景观资源，有效引导郊野公园和绿色产业的开发。规划根据当地的资源特点进行了郊野公园的选址与分类布局，同时还划定了郊野公园的绿化控制线，提出了郊野公园的建设原则(图 2)。此外，成都、广州、上海、东莞