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浅谈我国限期治理制度新发展 　　摘 要 2014年12月15日，环境保护部审议通过了《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》。在此之前，环保部曾颁布《限期治理管理办法（试行）》。本文在对两个办法进行比较的基础上，讨论了当前限期治理制度的新进展，分析了存在的不足，提出了明确限期治理决定权、细化延长限制生产期限规定、加大监管力度等建议。 　　关键词 限期治理 适用范围 监督管理 　　作者简介：张俊，北京理工大学法学院硕士研究生；张独一，河北工业大学人文与法律学院本科在读。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-052-02 　　2014年4月24日新修订通过的《环境保护法》被称为中国历史上最严格的一部环保法，其中第60条将限期治理分为限制生产、停产整治两个方面。为了将新环保法落实到实处，同年12月，环保部审议通过了《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（以下简称“新办法”）。该办法在适用范围、内部程序以及监督管理等方面做出了新的规定。但是早在2009年，环保部曾审议通过《限期治理管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。那么这两个办法有什么不同？新办法有哪些优点与不足？如何完善？本文将对这些问题进行探讨。 　　一、 新办法与《试行办法》对比 　　新办法并未出现“限期治理”字眼，而是分为限制生产、停产整治两个方面，一些学者认为限期治理制度已然退出历史舞台。但是笔者更愿将其看作该制度于今日的演进和丰富。就内容而言，新办法从适用范围和实施程序等方面，对《试行办法》进行了完善。 　　（一）新办法更加具体的规定了限期治理的适用范围和情形 　　1.明确了限制生产、停产整治适用范围。《试行办法》依据《水污染防治法》而制定，将限期治理适用范围确定为“超标”、“超总量”。“超标”指排放水污染物超过规定的水污染物排放标准，“超总量”指排放国务院或者省级政府确定实施总量削减和控制的重点水污染物，超过总量控制指标。新办法在新环保法基础上制定，从限制生产和停产整治两个方面，明确了其适用范围。新办法第5条将超标、超日最高总量作为限制生产的一般性适用条款，第6条则从停产整治角度将新环保法第60条细化为六种情形，一至五项针对可能出现的各种情形做出了具体性规定，第六项是兜底条款，形成补充。 　　2.将报请政府批准、责令关闭的情形具体化。治理污染既要立足于当下，也要防止未来再次发生污染的可能。因此，针对那些态度不好的企业，两个办法都规定了环保主管部门报请政府批准、责令关闭的情形。《试行办法》第29条第2款规定：对逾期未完成整改任务的排污单位，报请人民政府责令关闭。新《环保法》第60条规定情节严重时，县级以上环保主管部门报经人民政府批准，可以责令停业、关闭。但是何为“情节严重”？新环保法并未明确指出。这就需要明确具体。新办法第8条对“情节严重”进行了具体解释，前三款分别就企业排放有毒物质超标、责令整改后态度不积极以及停产整治解除后，跟踪检查又发现同一违法行为进行了规定。第四款则是兜底条款。这样就具体明确了新环保法的规定，增加了实践可操作性。 　　（二）新办法缩短了限制生产期限，加大监管力度 　　对于限期治理期限，《试行办法》第6条规定不得超过1年，特殊情况除外。但是在实践中，一些企业却以此为契机，将限期治理当成了一种护身符，不但不治理，还大肆排污。地方为了追求经济利益，不惜牺牲生态利益，对于一些必须责令关闭的企业能拖一天是一天，早晚要关的尽量晚关，期限可长可短的尽量拉长。针对这种状况，新办法缩短了限制生产期限，第15条规定：限制生产一般不超过3个月。这将意味着对于企业，能够治理的就及时治理，否则就要将其关闭，从而避免出现“既不治理也不关闭”的尴尬局面。 　　同时，新办法的实行，加大了环保主管部门的监管力度。这主要体现在企业限期治理的整改方式上。《试行办法》第17条第1款规定：排污单位负责自行选择治理措施。新办法第13条第3款规定：环保主管部门要责令限制生产、停产整治的改正方式。从而改变了过去放纵企业自我选择的一贯做法。在出谋划策的同时，也加强了监督。 　　（三）新办法注重加强排污者自律，提高治理污染的积极性 　　这主要体现在限制生产、停产整治决定的解除上。《试行办法》规定的解除方式主要有两种，一种方式是期限届满后，环保主管部门核查合格后解除，另一种方式是企业申请提前解除。两种解除方式都要经过环保主管部门的核查。新办法第17条规定排污者整改任务完成后要备案，限制生产、停产整治决定自备案之日起即可解除。解除程序的设置进一步强化排污者的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污者自身，可以极大地调动排污者的积极性。但是