武汉理工大学出版社_13664.pptVIP

兰州商学院 法学院 兰州商学院 法学院 武汉理工大学出版社 * 建设工程法律与法规 高等学校土建类专业应用型本科“十二五”规划教材 武汉理工大学出版社 * 第1章建设工程法律及法规概论 * 1.1概述 1.1.1建设工程法律及法规的相关定义 法律 指由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级或人民意志，以确认、保护和发展统治阶级或人民所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。 * 广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。 狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。 * 法律由于制定机关的不同可以分为两大类： 另一类是基本法律以为的其他法律，又称非基本法律，是由全国人民代表大会常务委员会制定颁布的，如《中华人民共和国建筑法》。法律的地位和效力仅次于宪法，在全国范围内有效。 一类为基本法律，即由全国人民代表大会制定颁布的有关刑事、民事、国家机构的和其他方面的规范性文件，如《中华人民共和国民法通则》。 * 建设法律 指由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国合同法》等，它们是建设法规体系的核心和基础。 * 建设法规 指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。建设法规体现了国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用事业等各项建设活动进行组织、管理、协调的方针、政策和基本原则。 * 1.1.2建设法规的调整对象 （1）建设活动中的行政管理关系 （2）建设活动中的经济协作关系 （3）建设活动中的民事关系 * 1.1.3建设法规的特征 （1）行政隶属性? （2） ?经济性? （3）政策适时性? （4）技术性? * 1.2建设法规体系 1.2.1建设法规体系的概念 建设法规体系 指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 * 1.2.2建设法规体系的构成 所谓法规体系的构成，就是指法规体系采取的结构形式。 (1)建设法律 (2)建设行政法规 (3)建设部门规章 (4)地方性建设法规 (5)地方建设规章 * 1.2.3建设法规的法律地位 法律地位 是指建设法规在整个法律体系里所处的位置，建设法规应属于哪一个部门法及其所处的层次。 ①对于建设活动中的行政管理关系，主要用行政手段加以调整; ②对于建设活动中的经济协作关系，则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方式加以调整; ③对于建设活动中的民事关系，则主要采用民事手段来加以调整。 * 1.3建设法规立法 1.3.1建设立法的概念 立法 指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动，是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动，是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。 广义立法概念与法律制定的含义相同，指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动。 狭义立法是国家立法权意义上的概念，指享有国家最高权力的国家机关的立法活动。 * 1.3.2建设法规立法的基本原则 建设法规立法的基本原则，是指建设立法时所必须遵循的基本准则及要求。 1.市场经济规律原则 (1)遵循市场经济规律 (2)遵循市场经济规律 (3)遵循市场经济规律 (4)遵循市场经济规律 2.法制统一原则 3.责权利相一致原则 * 责权利相一致具体表现为: (1)建设法规主体享有的权利和履行的义务是统一的。任何一个主体享有建设法规规定的权利，同时必须履行法律规定的义务。 (2)建设行政主管部门行使行政管理权既是其权利，也是其责任或义务。权利和义务彼此结合。 * 1.3.3建设法规的实施 建设法规的实施 指国家机关及其公务员(社会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和守法三个方面。 1.建设行政执法 2.建设行政司法 3.专门机关司法 4.建设法规的遵守 * 建设行政执法 指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为，具体包括: (1)建设行政决定 (2)建设行政检查