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紧扣发展大局狠抓改革落实 　　今年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。党中央、国务院高度重视经济体制改革工作。习近平总书记指出，要把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，以钉钉子精神抓好改革落实。李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调，要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。 　　一、引领经济新常态、贯彻新发展理念，紧紧围绕供给侧结构性改革深化经济体制改革 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，国内外发展环境和条件正在发生深刻变化。“十三五”的形势和任务，概括起来核心是四句话，一是引领经济新常态，二是贯彻新发展理念，三是跨越中等收入陷阱，四是全面建成小康社会，这也是当前和今后一个时期经济体制改革面临的重要而紧迫的课题。做好2016年经济体制改革工作，要着力把握好两个方面的要求。 　　一方面，要准确把握当前经济形势，以改革创新培育新动能、发展新经济。重点是要科学准确研判经济发展形势。 　　一是我国经济发展进入了新常态。这是当前和“十三五”时期中国经济发展最重要的阶段性特征。新常态的3大特点就是速度变化、结构优化、动力转换，应该说，我国经济增速“换了一挡”，经济结构“升了一级”，动能转换“进了一步”。 　　二是今年以来经济实现平稳开局，出现了不少新的积极变化。总体上看，一季度经济运行实现了稳中有进、平稳开局，呈现“三稳”、“三升”和“一保持”。“三稳”，就是农业生产稳、就业收入稳、社会大局稳；“三升”，就是消费结构升级、服务业和战略性新兴产业比重上升、重点经济区发展带动作用提升；“一保持”，就是主要经济指标保持在合理区间，同时积极因素正在增多，社会预期、市场信心逐步提升。取得这样的平稳开局，改革开放发挥了重要作用，简政放权有效激发了微观主体的发展活力，供给侧结构性改革正在发挥积极作用，创业创新促进了各类新经济形态蓬勃发展，对外开放有效拓展了经济发展新空间。 　　三是当前经济依然面临着下行压力。国内外经济环境更加错综复杂。从国际看，世界经济缓慢复苏、低速增长，主要经济体宏观政策效应外溢，新兴经济体和发展中国家资金外流、本币贬值、财政赤字增加，形成回溢效应，外溢效应和回溢效应相互传导和叠加；国际大宗商品价格振荡，金融市场波动，地缘政治冲突激化。这些不稳定不确定因素通过不同途径影响我国经济。从国内看，行业、企业、区域分化还在进一步深化，有效需求总体偏弱，有效供给不足问题比较突出，发展新旧动能转换比较艰难，就业、金融、企业经营等领域不少风险还在加快集聚，经济下行压力依然较大。 　　改革是最强大的发展动力。我们必须紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，更加重视以体制创新促进技术创新、产品创新、组织创新、市场创新，加快经济结构调整和发展方式转变，强化体制动力和内生活力，确保经济运行在合理区间，为稳增长、调结构、惠民生、防风险创造良好环境。 　　另一方面，要依靠全面深化改革，着力推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是经济转型升级的突破口和着力点，是中央对新常态下“怎么干”的具体要求和精准施策。重点是围绕提高供给体系质量和效率深化改革，通过优化要素配置和调整生产结构，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大重点任务，用改革的办法推进结构调整，推动经济持续健康发展。推进结构性改革，经济体制改革大有可为。 　　首先，既要重视资金等要素供给的作用，更要注重制度供给的作用。尽快补上制度供给短板，增强国有经济活力，完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，促进要素自由流动，完善公平竞争的市场环境。 　　其次，在解决结构性问题上，既要重视一般性政策的运用，更要注重运用市场化的办法。通过简政放权、完善现代市场体系、形成市场决定价格机制等，降低制度性交易成本，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。 　　二、勇于担当，真抓实干，扎实做好2016年经济体制改革工作 　　全国发展改革系统改革任务非常繁重，概括起来主要是五方面： 　　一是《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》部署由发改系统牵头的年度重点改革，一共有40项，其中作为第一牵头单位的有29项，这些任务要求上半年出手。二是国务院《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》部署的10个领域50项年度重点任务，发改系统既要做好自身牵头的改革，还要做好文件落实的综合协调。三是发改系统牵头实施的重点改革，包括电力体制、国有林场林区、盐业体制、油气体制、公务用车制度，以及行业协会商会与行政机关脱钩、培训疗养机构等改革。四是涉及发改系统自身职能的重大改革，包括行政审批制度、投