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联合国集体安全制度改革的前景探析 　　[摘要]联合国集体安全制度的改革是全球化背景下国际关系的深刻变化所致，它改革的走向和改革所能达到的效果，必须从国际政治学的角度来加以分析，不能持法律万能主义的观点，对集体安全制度的改革抱有过高期望。联合国的产生和存在并没有改变国际社会的无政府状态，也没有改变国际法对国际政治的从属性。集体安全制度作为一种法律规范，在国际社会中的作用始终是有限的，其改革不可能达到自然法的理想高度，只能体现主权国家意志的实在法。 　　[关键词]联合国；集体安全制度；改革 　　国际社会以集体安全代替单独安全是一个巨大的飞跃，但是，建立普遍性的、有效的安全机构来取代强权，强调各国安全共享、风险共担，以国际社会的普遍性安全求得国家安全乃至人类安全之维护，是一种建立在“我为人人、人人为我”原则之上的安全构想，在当前的国际政治现实中仍然具有浓厚的理想主义色彩。 　　首先，在主观层面上，集体安全的实现取决于国际关系行为体的认知水平。国际社会的成员必须普遍性地认识到国际和平与安全的维护是相互而不可分割的，并满足于当前的安全现状。同时，各成员必须一视同仁地对待体系中的其他所有成员，无条件承诺将以集体行动挫败侵略行为。 　　其次，在客观层面上，集体安全的实施有赖于国际体系结构的发展进程。它要求世界权力呈分散状态，而不是集中在个别大国手里；体系具有广泛性和普遍性，特别是要囊括主要大国；国际力量必须占据压倒性优势，能够以强力维持现存安全秩序。 　　主观和客观层面上的要求，成为集体安全能够由理论变为现实的条件，显然，在国际关系发展的现阶段，还不能完全达到这个要求，因此，在国际政治学家和国际政治的实践者们看来，集体安全机制是在无视国际政治的本质和国家利益冲突的现实前提下，为人类规划的一个虚幻的、至少是不甚切合实际的制度安排。在一个无政府的国际社会里，国家追求的首要是国家个体利益（单独安全），而未必顾及国际社会的共同利益（共同安全），尤其是当国家个体利益与国际社会的共同利益相冲突的时候。 　　联合国集体安全机制同样无法摆脱理想主义的色彩。第一，集体安全制度所维护的现存国际秩序是西方大国主导的，具有很大的不公正性、不合理性。第二，在当前的国际政治现实里，要求各国将各自的国家利益完全等同于由世界普遍和平来定义的人类共同利益，过于乐观。第三，集体安全机制还没能具有压倒性的优势力量，来遏制体系内强国及其集团发动的侵略行为。 　　尽管如此，集体安全制度的意义是显而易见的。与单独安全相比，集体安全具有更高的价值：第一，提供了更为有效的反侵略手段，使侵略者面临更为强大的压力；第二，缓解安全困境，提高国家安全关系的透明度，减少不确定性，增强信任，缓解军备压力；第三，促进国际合作，建立更为友好、和谐的国家安全环境。集体安全思想表达了人类社会对普遍性和平的向往和追求，集体安全制度是通过国际组织实现国际和平与安全的里程碑，符合当前全球化中安全整体化的客观需要。全球化的迅猛发展加强了安全的普遍联系性，即使是体系内的最强国家也不可能脱离普遍安全求得单独安全，联合国集体安全制度的价值基础因此而越来越雄厚。因此，联合国集体安全制度不可能被抛弃，改革、调整、提高是必然。 　　1联合国集体安全制度的概念 　　联合国集体安全制度是“二战”中反轴心国联盟的核心国家在战时合作的基础上建立、发展起来的。它以《联合国宪章》这一普遍性的国际条约为法律基础，以联合国为组织依托，在1945年10月24日《联合国宪章》生效、联合国成立之时，联合国集体安全制度即正式宣告诞生。 　　《联合国宪章》第一（1）条提出了联合国集体安全体制的设想，规定联合国的首要宗旨为：“维持国际和平及安全；并为此目的：采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。”这表明联合国主要是一个多边主义的集体安全组织。联合国集体安全的机制安排是：和平解决国际争端，使国家无可战之事；集体安全，抗击侵略，使国家无可战之敌人；裁减军备，解除武装，使国家无可战之器；区域办法，协助维和，使冲突无蔓延之势。内容分散规定在《联合国宪章》各有关条款中，这些条款构成了一个完整的法律体系，其中第七章是核心，名为“对于和平之威胁和平之破坏及侵略行为之应付办法”，这就是人们通称的“集体安全制度”。集体安全制度是集体安全机制的核心组成部分，广义上的联合国集体安全机制还包括裁军等其他方面的内容。 　　2联合国集体安全制度的不足及改革的必要性 　　从国际政治的角度来说，联合国是一个平衡现实主义权力的同盟，是一个基于大国协调的集体安全组织。《联合国宪章》不是以道德和法律的理论而是以力量平衡为基础的，一方面反映并维护了