集体所有制下我国农地经营问题分析.doc

集体所有制下我国农地经营问题分析 刘长乐 《经济研究导刊》2013年8月刊 摘要：集体所有制下家庭承包经营是改革开放以来我国农地的基本经营方式。然而这种经营方式始终是在市场经济的大潮中颠簸前行，问题不断，争讼颇多：小块土地经营，农民难以致富；集体土地所有权主体不明晰，农民承包经营权不稳定；土地流转后农地社会效益问题突出。 关键词：集体所有制；承包经营权；农民利益；社会效益 中图分类号：F320 文献标识码：A 我国《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。这是当前我国农村土地的所有制度和基本经营制度。回顾新中国成立以来我国农村土地制度的变迁，土地从短暂的农民所有制下的“分”到农业合作化运动时期的“统”，再到如今土地集体所有制下的“统分结合”，我国土地制度经历了一个批判继承的过程，在实现了农户家庭经营的同时，土地的所有权仍然牢牢地掌握在集体手中。这样的制度安排实现了土地所有权和经营权的分离，使农户成为一个享有独立利益的经营主体，由此个体劳动力的生产效率明显提高，制度在实施初期释放出巨大的经济绩效。但之后我国土地制度不断遭遇难题。 一、小块土地经营，农民很难致富 我国虽然实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，但由于土地集体经营往往要依靠该集体非农产业对剩余劳动地的充分吸纳，（这是很多农村地区难以做到的，集体经营只在一些经济较发达的地区获得成功）现实中分田到户、家庭经营仍是主流。在分配承包地的过程中，由于耕地面积少，不同地块土地的质量存在差异，地块与宅基地的距离又有远近之分，土地面积、土地质量、地块距离等等都要尽可能达到均衡分配，这导致了每户的土地实质上都是小块分散的，这种情况在偏远山区尤其明显。 在小块土地上，现代化的农业机械无法充分发挥功效，如大型联合收割机常常因为地块狭窄而难以扭转方向，无意收割到临近承包户的庄稼而造成纠纷的情况也时有发生，有限的机械化水平迫使农民不得不投入大量的人力进行精耕细作，劳动效率不高；农户个体无力、也无法建设大型农田水利设施，面对旱、涝等极端气候条件束手无策，农民可能因灾返贫的同时，地区的粮食产量也受到影响；个体农户不能科学把握市场预期，习惯以往年的市场价格来安排农作物种植，结果往往导致农产品供求失衡，辛辛苦苦的劳动付出无法获取相应的收入；在农村社会保障制度尚不健全的情况下，农民，尤其是年龄偏大者，即使无力耕种，也不愿意将承担着社会保障功能的“救命稻草”——承包地流转出去，他们的愿望只是自给自足。总之，小块分散的土地无力抵御来自自然和市场的风险，难以产生规模效益，决定了农民的相对贫困境地一时难以改变，他们“被束缚在土地上必须投入全部精力才能获得相当少的回报[M]，北京：人民出版社，1995：128-129。 [2] 当麦子遇到苹果[EB/OL]，载央视网新闻频道，/china105485.shtml。 [3] 农田里为何种树忙[EB/OL]，载央视网新闻频道，/2013/04/20/VIDE1366412643076416.shtml。 [4] 方烨，张曙光：中国地权发展的未来是产权细分[N]，经济参考报，2011-5-30。 [5] 2012年全国土地财政降温：房地产税收增长 土地出让金下跌[EB-OL]，载财经网，/2013-03-29/112633090.html [6] 刘云生：土地国有化的必要性与可能性探析，河北法学[J]，2006（5）：64。 [9] 陈晓华：2012年土地流转达2.7亿亩 尽快完善市场规范[EB/OL]，载中国青年网，/gn/201303/2964107.htm [10]贺振华，农村土地流转的效率：现实与理论[J]，上海经济研究，2003（3）：13。 [11]吴银莲，警惕土地流转中的粮食安全问题，中国集体经济[J]，2011（6）：95。