非传统安全背景下的海外中国公民保护问题初探.docVIP

49 广东外语外贸大学学报 JOURNAL OF GUANGDONG UNIVERSITY OF FOREIGN STUDIES 2009 年9 月 Sep. 2009 第20 卷第5 期 VOL.20 NO.5 非传统安全背景下的 海外中国公民保护问题初探 王秀梅 吴殿朝 （西北政法大学·陕西西安·710063；武汉大学·湖北武汉·430072） 内容提要：海外中国公民的权利保护是中国和平与发展中的一个重大问题。在海外的中国公民 接受所在国的属地管辖，其权益受到侵害后首先应寻求当地救济。而中国作为国籍国有权对其进 行外交和领事保护。外交保护由一国的国际不法行为引起，其行使具有一定的条件。领事保护是 外交使领馆协助本国公民保护其合法权益的行为。在非传统安全背景下，我国应进一步加强领事 保护制度建设。加强海外中国公民的外交与领事保护是“外交为国”向“外交为民”转变的重要 标志。 关键词: 海外中国公民；外交保护；领事保护；非传统安全 中图分类号：D821 文献标识码：A 文章编号：1672-0962(2009)05-0049-06 政府和官员的不法侵害时引起外交保护问题，而侵害并非来 自国家而是以外事件或恐怖袭击、骚乱等非传统安全原因， 实则主要涉及领事保护问题，不过，若产生司法拒绝，国籍 国仍有权进行外交保护。因此，应结合对外交和领事保护制 度的新发展从理论上进行反思和分析，对海外公民的保护问 题进行深入、综合的研究。外交保护与领事保护还是重要的 国际法问题，近年来国际法委员会对外交保护问题进行编 纂，通过了《外交保护条款草案》，关于外交保护的很多理 论问题得到了讨论和发展。海外公民的权利保护既是一个实 践问题，又是一个理论问题，既涉及国内法，又涉及国际法， 需要依靠国际合作才能很好地实现。 一、海外中国公民权利保护问题概述 随着我国改革开放的深入和经济的快速发展，越来越多 的中国人走出国门，到其他国家和地区去经商、投资、务工、 旅游、求学。据统计，2003 年中国公民出境就达2020 万人 次。所谓海外中国公民是指具有中国国籍但是因为种种原因 在海外长期或短期停留和生活的中国公民。这些海外中国公 民在其他国家期间会遭遇种种安全问题，使自身的人身、财 产安全等合法权利和利益到侵害。这些侵害有的是来自所在 国家和政府，如2005 年7 月中国公民赵燕在美国旅游期间 收稿日期：2009-07-09 * 基金项目：本文为2007 年国家社科基金项目（编号07CFX047）。 作者简介：王秀梅（1969- ），女，山东日照人，西北政法大学国际法学院副教授，法学博士; 研究方向：国际 法。吴殿朝（1 9 6 8 - ），男，河南南乐人，武汉大学法学院博士后；研究方向：刑法学。 随着全球化的发展，中国与世界各国的交流日益频繁， 因各种情况和原因出国的人员迅速增加。据统计，2006年中 国出境人数达3452 万人次。世界旅游理事会估计，到2020 年，中国公民出境人数将超过1 亿人次。而与此同时而国际 形势复杂多变，恐怖主义等非传统安全因素的影响加大，华 侨和因留学、旅游、对外劳务等出境人员合法权益受到侵犯 的事件连接不断，中国公民的海外安全事件呈现快速上升的 势头。 2005年，外交部参与处理的各类中国公民海外安全事 件达2.9 万件，2006 年则有3.1 万件。海外中国公民的安全 问题已经引起我国政府和人民的高度关注，并成为社会生活 的热点话题之一。随着非传统安全因素的影响，中国公民在 海外的安全风险进一步增加，需进一步加强海外中国公民的 外交与领事保护。我国外交部与驻外使领馆为保护海外中国 公民的权利做了大量的工作，外交部2004 年7 月1 日设立 了涉外安全事务司，专门执行非传统安全领域的方针政策， 并于2006 年5 月29 日在领事司设立领事保护处，专门负责 涉及海外中国公民的领事保护案件的处理。外交部的一系列 举措，是“外交为国”向“外交为民”转变的标志，是“以 人为本”的执政方针在外交领域的体现[1]。 海外公民的权利保护既涉及外交保护又涉及领事保护， 二者常常交织在一起，但是二者又存在着区别。遭受所在国 广东外语外贸大学学报总第20 卷 50 被国土安全部官员殴打就是一例，因为国家和政府官员的行 为可以归为国家为国家行为。对于本国海外公民遭受来自所 在国国家和政府的侵害，在用尽当地救济后，国家可以行使 外交保护权进行保护。 此外，火灾、海难、泥石流、绑架、恐怖袭击、劳务纠 纷等均会危及海外中国公民的安全，在恐怖主义盛行的今 天，以中国公民作为绑架对象的恐怖事件也屡有发生。这些 侵害来自自然人或在自然灾害等意外中发生，因此，不能诉 诸外交保护，国籍国的领事保护就变得到非常重要了。 中国公民的海外安全问题越来越突出，引起各