市农村集体土地确权颁证工作调研报告.docxVIP

市农村集体土地确权颁证工作调研报告根据20**年中央1号文件精神和中央有关部委的具体部署及XX市委市政府统筹城乡发展的要求，我市农村集体土地确权颁证工作将摆上重要议事日程。为顺利推进这项工作，市政协成立了以邓坤龙副主席为组长，政协人资环委、市经管局、市国土局、市房产局为成员单位的调研小组，通过召开座谈会、个别走访、发放调查问卷、外出学习考察等形式，对我市草尾镇、阳罗洲镇、泗湖山镇、三眼塘镇和XX县沾溪镇、XX市XX区等进行了细致的调查研究。现将调研情况汇报如下：一、确权颁证的具体内容、上级的有关要求及我市的工作进度1、农村集体土地所有权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到组，2012年底完成任务。目前，我市国土部门已全面完XX县级自查，通过了XX市级的复查，正准备迎接省级预检。2、农村宅基地使用权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到户，2015年底完成任务。目前该项工作尚未启动。3、农村建设用地使用权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到建设用地权利主体，2015年底完成任务。目前该项工作尚未启动。4、农村集体土地承包经营权证——颁证主体为市经管局。要求全面实施，颁证到户，5年内基本完成任务。该项工作2012年在草尾镇试点。5、农村房屋产权证——颁证主体为市房产局。XX市委、市政府要求2013年全面推行，2014年完成任务。2012年在草尾镇试点，已颁证1508本。二、草尾镇土地承包经营权确权颁证工作的基本做法、主要效果和遇到的困难草尾镇于2012年开展农村土地承包经营权确权颁证工作试点。截止目前，全镇19709户已基本完成承包经营权确权工作，实际颁证到户8本。（一）基本做法1、协商确定参与土地承包的人口各村民小组召开户长会议，经80%以上户主同意确定参与土地承包的人口（即确定集体组织成员身份）。二轮承包以后的新增人口和失地农民基本纳入了此次参与土地承包的人口范围。2、核实确定现有土地面积以二轮土地承包的面积为基础，对现有土地面积进行调查核实，确定实际可以发包的土地面积。3、研究制定具体承包方案根据“一组一方案”的原则，按协商确认的人口平均分配土地，确定承包经营权，各农户按确定的承包面积享受国家相关惠农补贴；在妥善处理个案的基础上，按“因地制宜，大稳定小调整”的原则确定具体地块。4、签订合同，登记发证各组对农户承包面积、地块核对无误后，村民委员会与各农户签订土地承包合同，由镇政府统一进行备案和登记，并报市人民政府经管部门统一颁发土地承包经营权证书。（二）主要效果1、有效化解了当前农村土地纠纷草尾镇此次农村土地承包经营权确权颁证工作的核心内容是对现有土地按现有人口进行重新分配确权，在大稳定的前提下，按少进多出的原则进行了合理调整，使凡具有该集体经济组织成员身份的农民均享受了土地承包经营权，特别是对个案的处理，采取了利益补偿机制，使原多承包了土地的农户在调出土地后得到了适当的补偿，有效化解了近几年来突出的争地矛盾和土地纠纷，维护了农村社会稳定。2、进一步完善了农村土地承包合同在第二轮土地承包工作中，部分村组因未签订土地承包合同，致使承包土地四至不清，面积不准，位置不明，纠纷不断。此次土地承包经营权确权过程中，草尾镇各村民委员会作为发包方均与农户重新签订了土地承包合同，制作了“鱼鳞图”，有关土地承包的各项信息均已登记备案，进一步完善了土地承包合同。3、进一步稳定了民心通过对承包政策的广泛宣传，以及对承包土地的合理调整和土地承包合同的进一步完善，让广大农民吃上了“定心丸”。外出农民工可以安心打工，不再担心被收回承包地了，这必将有效促进农村土地的顺畅流转和城镇化进程。（三）遇到的困难1、承包土地难调整由于《农村土地承包法》明确规定农村土地承包期限为30年，在承包期内“增人不增地，减人不减地”，致使承包土地调整完全只能靠做工作、讲好话。许多在二轮延包时多承包了土地的农户，依据“30年不变”的法律规定，不同意调出承包地。据保民垸村八组组长介绍，为确定承包方案，该组议事会组织召开了17次户长会议，镇村干部若干次上门做工作才达成共识。2、集体经济组织成员身份难确定由于国家法律政策对集体经济组织成员身份确定没有明确规定，致使村组在确定诸如“外嫁女”、“顶替户”身份时，缺乏法律政策依据，哪些人可以享受土地承包经营权，只能靠户长会议协商确定。草尾镇部分村民小组把外嫁女的承包地一律收回重新分配，明显与《承包法》相违背。3、承包期限难统一在草尾镇所调查的621个村民小组中，实行3年一调整的有264个组，占43%；实行5年一调整的有137个组，占22%；实行10年一调整的有41个组，占7%；实行30年不变的有152个组，占24%；实行长久不变的只有27个组，仅占4%。个别村民小组采取的是“增减排档”的办法，即承包面积一经确定即稳