香港老年社会福利服务及其服务理念.doc

香港老年社会福利服务及其服务理念 时间：2007-7-30 15:08:37　　　来源：中国社会保障网 ?【大?中?小】【打印】【语音新闻】【短信发送】【邮件推荐】【关闭】 　　一、香港人口日趋高龄化 　　香港2005年，65岁以上的老年人已经达到84万人，占全港人口的12%，预计到2033年，这一比例将会高达27% 。由于人口高龄化，香港75岁以上的高龄老人将达到36万，占老年人口的43%，预计到2011年，75岁以上的高龄老人将增至42万人,而到2023年时，香港的高龄人口接近两成，其中4.3％的老人将超过80岁。 　　人口高龄化的直接后果，是使长期护理服务的需求在大幅度增长，预计10年后长期护理的需求将会高速增长，到时有两成的老年人有不同程度的功能性缺损，其中10%左右的老年人需要长期照顾。 　　二、政府与民间合作，政府拨款，由民间组织机构运营 　　在香港，政府在社会福利方面承担着重要责任。主要体现在政策和服务规划的制定、提供所需经费和进行服务监督上，维持老年服务的经费主要来自特区政府。除了发放现金援助是由香港政府辖下的社会福利署(Social Welfare Department)自行负责办理外，其它有形的和无形的服务，绝大部分都是由社会福利署单独或与香港社会服务联会(Hong Kong Council of Social Service)一起，先行评估全港社会服务需求的程度，再依照经评定的社会服务需求情况，制定长远的及策略性的服务目标、服务类型、服务所在地区、人力编制、每年或长期的经费支出、服务内容及受惠人的申请资格等各项条件，然后自行办理或委托非政府机构提供服务。2003年香港政府的财政用于社会保障方面的资金高达330亿港币，其中有33.4亿港币用于了养老服务，各社团和福利服务组织80%的经常性经营费用来自政府财政拨款。　香港政府通过社会福利署为非政府机构提供全部或大部分经费(包括全体职员的薪金和附带津贴、办公室租金和一切杂项开支，以及推行服务所需的全部或部分经费等)，让这些非政府机构可以聘请符合规定资格的员工，全心全意为有需要的老年人提供服务，满足他们的基本需要，这就有力地保障了养老设施的正常运作。 　　通常社会福利署所定下的各项标准，全港均适用，政府亦是依照这些标准来调拨资源的。政府为了维持一个合理的、标准的、和统一的服务水平，每一个福利服务机构若提供同样的服务，所得到的资源基本上会完全相同的，政府也要求并监督这些机构提供相同的服务水平。 　? 政府邀请非政府机构来提供服务的模式被称之为资助制度(subvention system)。在美国，这种服务政府则是以合约购买服务来称之。香港社会福利署和非政府机构之间有一种不成文的默契，是一种伙伴式关系的合作形式。政府会按年调拨所需款项维持这些机构所提供的服务。除了因应实际社会环境需要而增加所需服务经费外，基本上社会福利署会跟随当年度的通货膨胀率，调整拨款水平，保持稳定的服务水平和质量。 　　在香港，由于经过详细的社会需求评估和未来有关计划的开支预测，当社会福利署一旦推行一些服务后，便会继续推行下去，很少会因经费不足或其它因素而停止这些服务的，保持香港社会福利服务事业的可持续的发展。　　?　　自1973年，香港政府从稳定社会着眼，开始大规模地向民间福利组织提供财政捐助开始，直至奠定了目前的“政府与民间合作，政府拨款，由民间组织机构经营，民间福利组织与社会福利一体化”的社会福利制度格局，往往政府只是在宏观政策和管理层面上管理。 在香港，民间慈善机构十分活跃。香港真正是小政府，大社会，政府机构少而精，社会慈善机构、民间社会福利服务设施却很大。政府在社会福利当中虽然承担主要责任，但又非常超脱。具体服务项目的实施，包括计划、组织、人事、财务、评估，统统由社会团体、慈善机构和福利服务组织来承担。依靠其自我管理、自主运行、自我约束，实行集体自律。 　　三、社区服务以居家照顾和社区照顾为重点 　　自七十年代至今，香港政府多次所发表的社会福利白皮书，都是以居家照顾和小区照顾为施政重点①。政府为了达到居家照顾和小区照顾的目的，所采取的福利服务包括提供一系列居家照顾政策和措施。香港的家务助理服务是在1969年间由一间非政府机构开始推行的，数年间先后有多家非政府机构加入。最初只以香港岛为服务地区，由于效果良好，服务对象对这类服务需求日渐增多。当其它非政府机构相继加入后，服务地区慢慢扩大至九龙地区。其后由社会福利署全力资助，并将服务范围扩展至港九及新界等地区，香港推行这项服务至今已有三十多年历史。 　　香港的家务助理服务都是由非政府机构负责提供，社会福利署只提供全部经费和监管这些机构所提供的服务质量。此项服务通常为体弱多病和没有亲人照顾的人士而设的。因家庭发生变故，照顾者不能照顾家中老