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试论农村建设用地使用权流转问题 　　摘 要 城乡建设用地使用权也是一项主要的用益物权，从本质出发，此种物权的流转是一项民事法律行为，但也包含了许多重要的行政法律制度。其改革已经在流转的基本条件、流转的收入分配制度、提高了社会经济水平。指标交易制度、宅基地使用权流转制度等方面都取得了重大进展，与历史的发展进度相适应，对集体建设用地使用权流转这一法律制度的重新构建打下了基础。然而，我国目前的相关制度仍存在法律规定、各政府的规定、主体范围、监督和管理、价格和收入分配以及市场体制等方面存在一些亟待健全的缺陷，而我们要专心致志的解决这些问题，对乡村集体建设用地使用权的流转加以限制，从而达到工农业发展工程的正常运行，促进国民经济发展进程。 　　关键词 农村建设用地使用权 流转 限制 土地利用 土地物权 　　作者简介：热依拉木?艾力，新疆师范大学法学院民商法专业在读研究生，研究方向：民商法基础理论。 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-219-02 　　一、我国法律中的农村集体建设用地使用权的地位 　　（一） 基本概念 　　建设用地使用权是一种特殊的地上权。如果说传统大陆法系地上权制度的产生主要是为了应对建筑物添附于土地的规则，而我国建设用地使用权流转制度的产生则是市场经济的发展深入推进的必然结果。 在一个高度统一的计划经济体制下，土地只能通过国家指令来调整和划分，既不需要，更不可能进行市场化流转。中国大陆这种没有地上权以及类似的土地使用权制度发展空间的状况一直延续到了改革开放之前。 农村集体建设用地使用权由《物权法》界定为一种用益物权。它是由农民集体土地所有权派生出来的一种用益物权，也就包括占有、使用、收益和受限制的处分权。其使用权的用途是建设建筑物和构筑物，而不是农业生产。权利客体是所有权归农民集体的土地，权利的行使以非农为目的，譬如建造住房、道路、创业公司。 　　（二）农村集体建设用地使用权的主要特征 　　集体建设用地的概念虽在《现行管理法》和《土地管理法实施条例》中并无明确规定，但是我们仍以土地管理法的有关规定得出“农村集体建设用地”的一些特性，这些特征有：其一，建设用地不是国有土地，其所有权属于农民集体。其二，不是农业地，而是用于建设的土地。其三，是农民集体所有的，正被他们利用的地。其四，依法经过批准由农用土地转变成建设用地的土地。其五，所有权属于农民集体，而不是国家。 综上所述，农村集体建设用地是指绝大多数处于农村的，农民集体所有的，并依法认定为由乡镇企业用地、乡镇和村集体的宅基地以及公共公益建设事业所使用的建设用地。 　　所谓的农村集体建设用地使用权流转是指为了公共利益，农村集体所有的土地通过国家的征用，所有权变为国家所有的一种所有权的转变方式。所谓的集体土地用途的流转是农民集体的农用地转化为集体非农用地，变更了土地之利用方式。 农村集体建设用地使用权的流转主要是通过国家强制征收实现，通过一定的法定程序将农民集体所有的土地征为国家所有，土地原来在农民集体的所有权让渡给国家。这种方式具有很明显的行政色彩，是归家公权力的体现，且此中流转是单向的，不需要土地交易市场，不存在双方的争议。通过上面的内容我们可以看出“乡村集体建设用地使用权流转”的相关特征。其一，在这流转的是土地权利，而并不是流转土地的用途和功能。其二，这种流转是土地使用权的流转，而并不是土地所有权得流转。其三，从权利渊源层面来看，它包括土地使用权的两次流转，即初次和再次流转。 　　二、 我国的建设用地使用权流转实践与制度缺陷 　　（一）我国的集体建设用地使用权流转现状 　　尽管已经进行了多次的探索钻研，我国有关集体建设用地使用权流转的政策方案还是没有正式出台。事实上，这方面的改革试点工作在全国部分省区市已积极开展，并积累了不少经验，从而改变了国家对集体建设用地使用权流转问题原有的态度，得到新的认可。在新一轮新型城镇化道路建设中，在物权平等原则的要求下，在市场化配置中，农村集体建设用地使用权的流转体现出一种平等地位，实现了它的财产价值。 完善可流转的农村集体建设用地使用权制度是土地资源合理配置的最佳选择，是实现新型城镇化道路的唯一途径，也是我国市场经济发展的必然要求。 　　（二）乡村建设用地使用权流转中的缺陷 　　因为我国对集体建设用地使用权流转的有关法律政策与实现情况仍持有矛盾和冲突。集体建设用地使用权流转过程中也同样存在一些缺陷，这些缺陷主要有： 　　1.法律规范不健全。我国当前的跟土地使用有关的若干法律对农村集体建设用地使用权流转存有限制性的看法。中央政府诸多规定也缺乏法律制度约束。一面保护制度的落实因流转而受到影响，农民合法权益受侵犯的现象日益频繁；另一方面因现存的法律