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公 共 经 济 学 法学与公共管理系 曾广录 Email: zgl811@ 第1章 公共部门的经济活动 一、公共经济活动的含义 1.经济活动的含义* 2.公共经济活动的含义* 3.建国以来公共经济的发展历史* 4.公共经济学研究的对象、方法、工具与所需知识背景* 第1章 公共部门的经济活动 二、资源配置理论 1、资源的稀缺性 2、资源配置的效率* 3、资源配置的主要方式* 案例: 中国为什么要走市场经济之路?* 第1章 公共部门的经济活动 三、市场失灵 1.完全竞争市场条件下的资源配置效率 1） 完全竞争市场的条件* 2）生产者行为分析： 3）消费者行为分析： 帕累托最优状态：P=MPB=MPC=MSB=MSC 2.市场失灵的表现* 第1章 公共部门的经济活动 四、政府经济活动的范围及职能 1.政府经济活动的范围： ①提供公共物品或服务； ②矫正外部效应； ③维持有效竞争； ④调节收入分配； ⑤稳定经济，实现充分就业。 讨论 案例1：美国经济发展中的政府作用（见教材第11-12页）。 案例2：2009年初以来浙江绍兴县开始对民营企业进行补贴，但条件是这些民营企业必须接受政府官员的指导。年初以来绍兴县已向21家大型民企派出了首批19位政府官员，担任“驻企指导员”。 问题：政府该不该干预经济活动？ 四、政府经济活动的范围及职能* 2.公共财政的职能 资源配置职能，主要是对公共物品的资源配置，此外解决产生外部性的资源配置问题； 调节收入分配职能，追求公平与效率的统一，实现社会福利的最大化； 稳定经济职能，即应用各种手段调控经济、实现充分就业、稳定物价和国际收支平衡。 案例分析 110警察该不该为居民代买早点? 2002年冬天的一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买早点，并到家门口。 考虑到公安部曾经许愿：有事找110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人认为，这份这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。 请根据公共经济学的知识评析警察的这一行为。 本章结束 谢谢！ 公共经济活动的含义* 1.经济活动的含义:是人类运用社会资源以尽可能低的成本生产出尽可能多的各种具体和抽象物品以满足自身需要的各种活动。 2.公共经济活动的含义:是公共部门运用公共资源以尽可能低的成本生产出尽可能多的各种具体和抽象公共品以满足公共需要的各种活动。 各种具体和抽象物品* 这里的物品包括可分割的相对独立的个人需要物品和不可分割的公共需要的物品。 前者如家用电器、食品、家具等； 后者如国防、安全、教育、交通、卫生、环境等。 - 建国以来公共经济发展的三个阶段* （1）无公共经济与私人经济之分的阶段：1949-1978。中央计划无所不包，计划财政无所不在，整个社会是一个大作坊； （2）公共经济初显轮廓阶段：1979-1993。中央对地方和企业放权让利：80年的分灶吃饭、83年利改税、85年拨改贷、农村经济市场化； （3）公共经济不断走向成熟阶段：1994年以来。1994年分税制和建立现代企业制度的改革、1998年开始的政府机构改革（把政府职能转变切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上）。 公共经济学研究的对象、方法与工具* 研究的对象： 公共部门或政府的经济活动 研究方法：规范与实证 分析工具： 成本收益 、边际优化分析 知识背景： 微积分、西方经济学一般知识 吉尼系数* 大炮与黄油的矛盾 大炮与黄油的矛盾 大炮与黄油的矛盾* （1）资源配置效率的含义 帕累托最优状态：社会资源的配置达到一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人处境变坏的情况下，而使任何一人的处境更好。 帕累托效率准则：如果对资源配置进行重新调整，而使得某人的境况更好，而同时又不使任何人的境况变坏，那就说明原有的资源配置状况不是最佳的，也就是缺乏效率的，通过调整可能实现帕累托改进。 （2）实现条件：几个概念 社会总效益：一种物品的社会总效益是指人们从消费一定量的该种物品中所得到的总的满足程度。（TSB） 社会总成本：一种物品的社会总成本指的是为生产一定量的物