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第十二期 昆山市人民政府办公室 二○○八年八月二十六日 在2009年部门预算编制暨 推行公务卡结算方式动员会议上的讲话 管 爱 国 2008年8月22日 同志们： 这次会议的主要任务是进一步明确部门预算编制原则，重申财经纪律，部门预算的准确性、严肃性和可执行性，确保财政资金用对方向、用对地方、用出效益，同时也为即将开展的公务卡结算方式进行一次动员。之所以请各区镇的主要领导也出席，就是希望各区镇也要充分认识到预算编制和执行的重要性，确保将有限的财政资金集中安排到支持经济发展、促进民生改善上，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。 刚才，市财政局周建华局长就明年的部门预算编制工作和公务卡结算方式进行了解释说明和具体布置，我同意。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定部门预算编制工作取得的成绩 2003年以来，我市部门预算改革在探索中前进，在深化中完善，初步形成了预算编制、执行和监督相分离的运行机制，预算管理的公开性、公正性和透明性进一步增强，部门预算改革取得了较好的成效，，主要体现在以下三个方面： 一是部门预算深化。经过六年多的具体实践，部门预算各级领导重视，各预算单位的预算观念也不断深化，对部门预算的法制性、严肃性有了深刻的感受，自我约束、加强管理的理财观念逐步确立 二是部门预算保障能力增强。通过部门预算改革，改变了传统的预算资金分配机制，确保了政府重大政策贯彻落实和部门职能的履行。各项工资性支出、社会保障支出和机构的正常运行支出得到优先满足，学校“三增长一优先”、农业“二个高于、一个确保”的政策和科技、文化等各项法定支出得到切实落实。在保证重点支出需要的同时，市委、市政府严格控制人、车、会、招待费、因公出国（境）等行政性支出的增长，努力降低政府行政成本。 三是部门预算编制不断。“一个部门一本预算”的框架基本形成，改变了“基数法”预算编制方法，采取了“零基预算”的编制方法，对基本支出和项目支出分别采取定员定额和项目库管理的方式进行编制，完成了由参照上年数据安排资金向按照实际安排资金的转变，初步实现了预算资金管理的标准化、规范化预算编制的统一性不断增强。按照综合预算要求，将行政事业单位的各项收支统一纳入部门预算中进行编制，加强了资金的统筹管理，做到了预算内外资金的全面反映。采取“二上二下”预算编制程序，将部门预算提交市人代会讨论审查，自觉接受人大代表对市级部门预算的监督，增强了预算的透明度和公开性。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到部门预算编制工作中存在薄弱环节：在每年财政预决算审计、领导任期经济责任审计中，出。对问题，我们必须高度重视，认真对待，找准症结，积极整改。 二、进一步提高部门预算编制工作水平 今年以来，经济社会在紧环境中实现平稳较快发展，财政收入继续保持良好态势我们要看到，1～7月市地方一般预算收入增长36.9%，但是财政支出的增幅要高于财政收入的增幅，财政收支矛盾依然存在，因此，做好部门预算工作显得更为重要。对于明年的部门预算安排，各部门要早作准备，准确预算，从严执行，重点确保经济发展和民生改善的资金需要，充分体现集中财力办大事的原则，努力提高部门预算的准确性和有效性。 “多与少”“保与压”“管与放”“要钱与干事”问题一是坚持部门预算与部门工作的有机结合。各部门要围绕市委、市政府的中心工作，认真研究谋划本单位2009年工作计划，根据政府确定的财政支出结构，结合部门工作任务与事业发展目标，并按照职能和工作计划编制预算。二是坚持部门预算与财政支出的有效兼顾。各单位在编制预算时，既要考虑工作需要，又要从财力可能的角度考虑，把握好两者之间的平衡。为提高部门预算资金安排的科学性，凡新增项目，必须说明立项事由，提供预算明细资料；凡保留项目，要陈述理由。三是坚持部门预算与非税收入的统筹安排。各单位要认真贯彻执行预算外资金收支两条线管理，全面如实反映2009年各项收入。彻底改变非税收入就是“自有资金”的观念，明确非税收入是政府资金，由政府统筹安排使用，单位非税收入与支出脱钩，严格实行综合预算，今后不能以非税收入的多少在支出安排上讨价还价。 会基础工作是会计工作和财政经济工作的基本环节。提高会计管理人员素质保证会计资料的完整性，确保会计信息的客观性、真实性、公允性。明确行政事业单位国有资产所有权归政府，市国资办代表政府行使出资者职能，对全市行政事业单位国有资产有偿使用和处置实行综合管理。国有资产有偿使用和处置遵循公开、公平、公正安全、完整保值增值的原则，各部门已办理的国有资产投资、租赁、担保等合同，必须报市国资办进行确认和备案，对超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，市国资办报经政府批准后可以调剂使用或处置。 要严把项目资金预算关。对已被列为重点实事工程的政府投资项目