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第一章 总 则 一、规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，以保证粮食安全，严格保护耕地为前提，加强耕地保护和生态建设，切实开展土地整理复垦开发补充耕地工作；节约集约用地，按照把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”的宏伟目标，抢抓机遇，强化开放意识和创新意识，打造百万人口生态旅游城市，大力推进城镇化、工业化、旅游产业化进程，加快与贵阳城市经济圈的融合，建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展，改变“欠发达、欠开发”面貌；正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，保障城镇、工矿、水利、交通、旅游等各业用地，以土地资源的可持续利用，促进安顺市经济社会可持续发展。 二、规划依据 (一)法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《中华人民共和国城乡规划法》； 4、《中华人民共和国环境保护法》； 5、《中华人民共和国水土保持法》； 6、《中华人民共和国森林法》 7、《基本农田保护条例》； 8、《贵州省土地管理条例》； 9、《贵州省基本农田保护条例》； 10、《规划环境影响评价条例》等。 (二)相关规划 1、《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》； 2、《贵州省高速公路网规划》； 3、《安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 4、《安顺市土地利用总体规划(1997 一201O年)》； 5、《安顺市域城镇体系规划（2008——2030年）》； 6、《安顺市城市总体规划（2008——2030年）》； 7、《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划（2008——2025年）》； 8、《安顺市土地整理复垦开发规划（2006——2020年）》； 9、《安顺市旅游发展规划（2008——2020年）》； 10、《安顺电网2009——2013年规划》等。 (三)相关文件、规定 1、《中国共产党第十七次代表大会工作报告》； 2、中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》； 3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)； 4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号)； 5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）； 6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)； 7、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土厅发[2004]133号)； 8、国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）； 9、国土资源部《关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》（国土资电发[2008]85号）； 10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）; 11、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）； 12、国土资源部《市（地）级土地利用总体规划制图规范》； 13、《省人民政府办公厅关于做好当前土地利用规划管理工作的通知》( 黔府办发[2007]31号)； 14、《省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（黔府办发[2007]101号）； 15、《贵州省土地利用总体规划修编工作领导小组关于安顺市土地利用总体规划大纲（2006——2020年）的批复﹥》（黔土规修[2009]14号）； 16、《贵州省市（州、地）土地利用总体规划编制指导意见（暂行）》； 17、《中国共产党安顺市第一届委员会工作报告》； 18、《中共安顺市委、安顺市人民政府关于加快新型工业化进程的意见》（安市发[2006]26号）等。 19、《安顺市人民政府办公室转发市国土资源局市财政局关于加强和改进我市土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（安府发[2008]12号）； 三、规划原则 1、依法规划。按照《土地管理法》等法律法规要求，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对耕地特别是基本农田实行特殊保护；严格控制各类非农建设占用耕地，加大土地整理复垦力度，力争实现耕地占补平衡。 2、节约集约用地。节约集约利用土地，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。 3、统筹协调。统筹各行业、各区域土地利用，优化城乡用地结构和布局，加强土地利用的经济、社会和生态环境等协调，正确处理保护资源与保障发展的关系。 4、承上启下。落实《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》对安顺市土