财政违法行为处罚处分条例.ppt

财政违法行为处罚处分条例 2011年5月 该“条例”于2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，由温家宝总理于2004年11月30日签发，以国务院令第427号发布，自2005年2月1日起施行。 《处罚处分条例》在法律法规中所处的位置 ：按照法律地位和效力： 一、 立法目的和背景 二、“暂行规定”修订的必要性 三、《处罚处分条例》的几个特点 四、《处罚处分条例》相关条款解读 一、立法目的和背景 立法目的： 为了纠正财政违法行为， 维护国家财经秩序。 立法背景： ⒈财政法制建设不健全和滞后，影响和妨碍了财政 监督向高层次、深领域、全方位发展的进程； ⒉财政、审计机关等派出机构执法主体资格不明确， 制约了对财政违法行为的查处力度。 ⒊执法部门存在尺度偏松、手段偏软等问题，影响 了财政监督的成效。 ⒋财政违法行为层出不穷，手段、方法不断翻新， 通过“立法”纠正违法行为的呼声很高。 ⒌《暂行规定》已经满足不了市场经济条件下财政 违法行为处理的需要。 二、《暂行规定》修订的必要性 一是《暂行规定》的内容与现行的有关法律、行政法规的内容不相协调。 二是《暂行规定》的适用范围过窄。只适用于国有单位，《处罚处分条例》适用于所有单位和个人。 三是《暂行规定》的内容已经不适用于现在的经济形式。 四是《暂行规定》有关企业国有资产管理方面的内容已不适应现阶段国有资产管理改革的需要。 五是强化规范财政行政执法手段、全面推进依法理财，建立法治政府，构建和谐社会，提高财政资金分配使用安全、规范和有效的需要，这是它的现实意义所在。 三、《处罚处分条例》的特点 ⒈适用范围广 ⒉执法主体及权限明确 ⒊财政违法行为的种类趋于完善 ⒋强化了对财政违法行为人的惩处，明确了违法责任 ⒌强化和规范了财政监督的执法手段 ⒍增加了规定设立“小金库”的法律责任 四、《处罚处分条例》相关条款解读 全部内容共分35条。 相关概念： 关于行政处罚和行政处分： 行政处罚、处分前提是有具体的行政行为。 （一）行政处罚： 1、概念：是指行政机关或者其他行政主体依法律 设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规的相对 方给予行政制裁的具体行政行为。包括人身自由 罚、行为罚（停产停业吊扣执照等）、财产罚（罚 款等）、申诫罚（警告等）。 2、财政违法行为的行政处罚： 是指财政部门和审计机关为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，有效实施财政行政监督，依法对财政违法行为主体违反财政法律规范而尚未构成犯罪的行为，给予财产、名誉等形式的法律制裁。 3、行政处罚的种类有： 《行政处罚法》第八条规定的：警告、通报批评、罚款、没收违法所得及非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留等。财政违法行为的行政处罚只有前四种。 行政处罚的程序一般有三种类型：简易程序、一般程序和听证程序。 简易程序：当场处罚的程序，适用于轻微的违反行政管理秩序的行为。 一般程序：主要适用于三类案件： 一是处罚较重的案件，即对个人处以50以上，对单位处以1000元或者警告以上的行政处罚案件；二是情节复杂，需要调查取证才能认定事实的案件；三是当事人对于当场处理有分歧的。 听证程序：行政机关作出重大或者数额较大的处理决定之前，应告知当事人有举行听证的权利，主要表现：举行听证会。 给予有关单位和个人行政处罚，应当制作书面的行政处罚决定书。 财政违法行为的行政处罚的种类： 1警告：是指财政部门或者审计机关向违反财政法律规范的行政相对人发出警戒，申明其有违反法律规范的行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式，它属于申戒罚的主要形式。 2通报批评：是指财政部门或者审计机关将对财政违法行为人的批评及其具体违法事由等以书面形式公布于众，指出其财政违法行为，予以公开谴责和告诫，以防止其再犯的处罚形式。 3罚款：是指财政部门或者审计机关依法强制财政违法行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。 4没收违法所得：是指财政违法行为的行政处罚主体，即财政部门或者审计机关依法将财政违法行为人实施违法行为而获得的非法收入收归国有的处罚形式，属于财产罚的一种。 4、对财政违法行为进行处罚应遵循的原则： ⑴ 法定原则（主体和职权法定、处罚依 据法定、处罚程序法定）； ⑵