当前农业农村发展形势2015.08.28案例.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * 讨论：如何进一步完善农业补贴政策？ 对现行按二轮承包地面积来发农业补贴的办法，一些人不赞同。他们认为，这样的补贴已经跟种粮脱了钩，指向性不清晰，精准度不高。因此他们建议：第一，按实际种粮面积和粮食产量补，哪块地种了粮，哪块地得补贴，产粮多多补贴，产粮少少补贴。第二，按农民交售的商品粮补，卖粮多多补，卖粮少少补。第三，加入合作社的农户，先用补贴款冲抵生产费，最后在 “二次返利” 的时候体现到分红里面。第四，按农民购买的农资补，一年定一个补贴总数，推算出农资的补贴标准，买多少农资补多少。第五，把补贴集中起来搞农田基本建设，或者用于农民的医疗养老等保障。 不同补贴方式各有利弊 现行办法：按农户承包地面积补。好处是补到耕地，直接简便，执行成本低。不足是补贴跟种粮脱离，指向性不清晰，精准度不高。 按实际种粮面积和粮食产量补。好处是跟种粮绑紧了，可充分体现政策意图。不足是种没种、种多少很难核实。 按农民交售的商品粮补。好处是很精确，但流通已放开，补贴基数很难确定，在哪个环节上落实补贴也是个大问题。 补贴款冲抵生产费用年终分红。可缓解合作社资金紧张，但补贴返没返还不好评价。 按农民购买的农资补。容易抬高农资价格，补贴流入农资公司，农民得不到补贴的好处。 把补贴集中起来搞农田基本建设等。补贴是对农民种粮搞农业的补偿，跟建设不是一码事，并且很难保证用于农业农村。 “三权分立”引导发展适度规模经营 三个关键词：自愿；多种形式；适度。 规模并非越大越好：土地经营规模不是主观确定的，而是基本国情和发展阶段决定的，是要看客观、讲条件的。从我国实际出发，搞大的土地规模经营，并不明智，可能性也不大。 三个同步：规模扩大，要与城镇化进程和农村劳动力转移保持同步、与农业科技和生产手段改进保持同步、与农业社会化服务的发展水平保持同步。 改善农村金融服务 信贷：农民贷不到，或者贷款很贵。原因是没人愿意干，怎么办？三种办法：一是强制；二是补助；三是农民信用合作。三种办法可以混合起来。 保险：也是两个问题：保费不能太高；保额不能太低。出路：一是保费要补贴。二是保额要提高。三是险种要创新。四是要建立大险分担机制：巨灾保险；建立大险赔付基金（农险公司所得税进入基金）。 深入推进新农村建设：“三个转变” 从单项突进到综合建设。 从千村一面到各美其美。农村之为农村，就在于土地平旷、屋舍俨然、有良田美池桑竹之属，阡陌交通、鸡犬相闻的桃源韵味。而每一片桃源，又都是独特的。所以，新农村建设，就是要展现出每一种独特的美。 从物的新农村到人的新农村：加强农村思想道德建设 讨论：社会资本入农要与农民“双赢” 进入方式以合作为主。 资本组织以股份为主。 经营内容以种养为主。发展适合企业化经营的现代种养业。 农村土地等资源的估值，要充分考虑经济价值以外的生态价值、文化价值等。 乡村治理体系和治理能力现代化。现在这方面的研究还很不够，甚至可以说还没有真正引起重视。农村青年人走了，村庄空了，地缘血缘关系在乡村治理体系中的地位和作用越来越弱了。这是经济社会发展变迁的必然结果，指责或者抵制都不是办法，也没有用。 需要处理好新老组织、新老村民、新老村落、新老内容、新老办法的关系。 新老组织。村党组织的领导核心作用，村民自治组织、新生的村民理事会、村民监事会等组织的积极功能。自治组织下沉村民小组试点。 新老村民。老村民的财产权利要保障，新村民的民主权利要保障。 新老村落。重点是并村建居的社区，或实行社区化管理的村庄，如何与原村落搞好衔接。 新老内容。突出自治、公共服务的职能，特别要强化治安管理、环境整治、养老服务。 新老办法。分散决策；全民监督（或村民监督委员会监督）；责任追究制度。 加强农村法治建设 贯彻落实十八届四中全会精神。 健全三项法律制度，完善农村法律体系。 产权保护法律制度。 产业保护法律制度：政府三农支出责任；农业资源环境立法；扶贫开发立法；等等。 规范市场法律制度。 充分发挥传统治理组织和方式的积极作用。把法治建设和道德建设紧密结合起来。 谢谢大家！ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 当前农业农村发展形势分析 2015. 08. 28 三个方面： 12个中央1号文件的基本线索和重大突破 当前农业农村发展面临的矛盾和挑战 全面深化农村改革，加快推进现代农业建设 12个1号文件的基本线索和重大突破 12个1号文件，每年1个主题，始终围绕“统筹城乡”这条基本线索，始终贯彻多予少取放活和工业反哺农业城市支持农村两条基本方针。 初步形成了新时期三农政策体系，基本构建了统筹城乡发展的体制框架。 研究出台政策举措的逻辑思路：5条。 少拿。尽量不向农民要。 多给。财力允许了，给