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财政性教育经费分配结构研究 　　摘要：2012年我国教育投入水平首次达标，财政性教育经费投入进入后4%时代。随着国家财政性教育经费数量的不断增长，教育经费的分配问题越显突出。本文结合我国教育经费分配结构的现状，从教育公平的角度来分析经费分配存在的问题，提出合理分配教育经费的对策建议。 　　关键词：财政性教育经费；分配；公平 　　财政性教育经费的分配结构指教育经费在各级各类教育之间的分配比例。该指标反映的是在教育部门内部如何在各级各类教育中间进行资源配置，即总教育支出中各级各类教育经费应占多大的比例。合理的教育投资分配结构是教育资源在教育系统内优化配置的表现，其目标是使有限的教育资源能最大限度地满足社会对各级各类教育的需求，使教育的社会效益和经济效益达到合理的平衡。 　　目前我国教育投资在各级各类教育中的分配结构不合理，因此如何把有限的财政性教育经费进行公平分配，达到最优化的结构配置，从而促进教育与社会经济的发展显得尤为重要。 　　一、财政性教育经费分配现状 　　财政性教育经费分配现状主要从三级教育分配状况、不同区域间不均衡，城乡之间不均衡以及校际之间学生人均经费存在较大差异等四个方面来探讨教育经费分配问题。 　　（一）财政性教育经费在三级教育分配中逐渐倾向初、中等教育 　　三级教育财政支出的总量结构是指各级财政性教育支出占总财政性教育总支出的比重，这个指标可以从宏观的角度体现教育支出在三级教育之间的分配，反映国家对各级教育的支持力度和财政资源在教育系统内部的分配。 　　图1是2004―2013年国家财政性教育经费在三级教育中的分配比例变化图。通过三级教育支出比例变化对照分析，我们可以发现，初等教育的比例基本保持平衡，而中等教育比例则逐年上升，高等教育比例整体呈下降趋势，说明了我国财政教育支出中初等教育与中等教育支出的比重逐渐上升，而高等教育支出比重下降，三级教育支出总量结构体现出向初等教育与中等教育倾斜的变化趋势。这种变化表明虽然我国政府对教育的支出能力有限，但近年来不断加大对初、中等教育的支出，三级教育分配之间的差距呈缩小的趋势。 　　财政性教育经费在三级教育之间的分配结构也可以用三级教育生均经费来表示，因为生均经费的比较可以表现出各级教育经费的相对充足程度或短缺程度，是反应教育公平的一个重要参考依据。长期以来我国各级教育生均经费绝对数额较低，而且各级教育的生均经费比例关系长期不协调。尤其是20世纪八九十年代我国中等与初等教育相比的比值近乎世界平均水平，但是高等与初等教育相比的比值远远超过世界平均水平。因此我国高等教育生均支出明显过高，一定程度上挤占了初等教育与中等教育的支出份额。随着政府加大对基础教育的投入以及教育结构变化与教育经费政策的改革，自2000年开始相比较初等教育与中等教育、高等教育的生均经费比值明显下降。 　　表1是我国2004-2013年三级教育生均支出情况及各级教育支出比值。以初等教育为1，从表1数据可以看到这十年间我国三级教育生均经费支出一直在稳步增加，而且生均教育支出比值随时间变化呈下降趋势，说明随着时间的推移我国三级教育之间的生均支出的差距正在逐渐缩小，高等教育生均支出过高的情况得到缓解，三级生均教育支出逐渐倾向于初、中等教育。 　　（二）地区间分配不均衡问题较为突出 　　教育投入在东西部地区间的差距凸显我国财政性教育经费投入的不均衡。从表2分析可知，2005、2010、2013年我国东部12个省市教育经费占全国教育经费比例平均超过50%，而西部12个省市教育经费占全国教育经费比例平均仅为27.12%，中部6省教育经费占全国教育经费比例平均为20.70%。 　　根据东中西部分类，东部地区12个省市（北京、河北省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、海南省），中部地区6个省市（山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省），西部地区12个省市（重庆市、四川省、云南省、贵州省、陕西省、宁夏省、甘肃省、青海省、内蒙古、广西、新疆、西藏）。 　　从表3可以看出，尽管近年来政府加大了对薄弱地区教育经费的投入力度，但是经费的地区间的投入差异仍然巨大，尤其是基础教育领域，生均教育事业费用地区差异最为明显，东部地区最高，西北地区最低。国家将资金更多的投入到东部省份，使本来教育发展优于中西部地区的东部省份更加繁荣，东部与中西部的差距越来越大。在教育经费投资总量一定的情况下，国家对中西部地区教育财政投入力度还很不够，不足以支撑中西部地区教育事业的跨越式发展，追赶东部发达地区。 　　（三）城乡间义务教育分配不均衡依然严重 　　国家财政性教育经费在持续增加，农村教育经费也在大幅度增长。但从教育公平角度来看尚存不足，城乡之间的投入差异始终存在。由