抗御风险加大投入建立安全生产与保险业良性互动机制.ppt

抗御风险 加大投入创建安全生产与保险业良性互动机制 肖 健 康 2 0 0 6 年 9 月 目 录 引 言 一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对 二、安全生产与保险业面临严峻挑战 三、安全生产与保险业发展的依存关系 四、安全生产与保险业良性互动基本模式 五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施 引 言 一 安保互动的思想根源 33年抓三件大事：改革、发展、安全 33年用六个字打通：产权、负债、创新 改革：从产权入手，负债启动——推动大发展 发展：以产权为核心，负债发展——1千=1万 安全：以产权为核心，负债启动——本质安全 国家、社会、企业、个人：产权入手 负债启动 创新发展 引 言 二 为什么要安保互动 为什么：安全要互动。基层基础差，呈倒三角，苏联解体 为什么：保险要互动。保险不保险，苏联体系 为什么：安保没互动。先天不足，后天不良，自身难保 创新的单位和人才能觅 引 言 三 安全生产与保险业密不可分，其实质和目的处处相应，都是保障人民生命财产安全，都是和谐社会的“稳定器”。工伤预防、医疗康复、伤害赔偿三大保险功能，与安全生产事前预防、事中应急、事后处理相辅相成。 然而，当今中国现实状况却大相径庭，两者之间只有形式和表面的联系，没有实质和深层的联手。 安全生产与保险业良性互动，化解事故风险，促进保险业发展，拓展安全生产投融资渠道，提升本质安全水平，必将推进事故易发期缩短，促进安全发展。 一 场 争 论 及 实 践（解放思想 创新发展） 一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对 近几年，重庆3次特大事故，“安全保险不保险”，触目惊心！ ——2003年12月23日，中石油开县“12.23”井喷事故，死亡243人，损失1.1亿元，没有保险，中石油买单。 ——2004年4月16日，重庆天原化工厂“4.16”氯气泄漏爆炸事故，死亡9人，疏散15万人，损失277万元，转移疏散和抢险费用上千万，没有保险，政府、企业和社会买单。 ——2004年9月25日，重庆石柱县“9.25”翻车事故，死亡50人，赔付638万元，抢险费用78万元，保险脱保，政府和社会买单。 中石油开县“12.23”事故 当下，两股强大的政策力量吹响了安全生产与保险业良性互动号角： ——安全生产方面。“安全发展”纳入社会主义现代化建设总体战略，丰富了以人为本、科学发展观和社会主义和谐社会理论；“综合治理”纳入党的安全生产方针，发展了“安全第一、预防为主”内涵；“党管安全”，提高了党对安全生产工作科学决策、指导协调、监督保证的水平。 ——保险业方面。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕 23号），提出了“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制”、“推行强制责任保险试点”、“推动保险业参与‘平安建设’”，为安全生产与保险业互动提供了强有力的政策支持；吴定富主席提出了建设创新型保险行业要求（组织形式、经营模式、投资渠道三大创新）。 因此，在安全生领域引进商业保险，强化风险预警，加大安全投入，实施超前防范，化解事故风险，已成为安全生产工作的新视点。保险业、投融资、安全生产必将成为互惠多赢的共同体。 二、安全生产与保险业面临严峻挑战 安全生产方面 严峻的形势——全国每年死亡近13万人，伤残70万人，损失2500亿元。（按国际劳工组织报告，事故综合损失占GDP4%。05年我国GDP182321亿元，事故损失为7300亿元） 事故易发期——工业化初级阶段，人均GDP1000～3000美元。我国进入经济快速增长时期，企业生产也进入事故易发期。支撑经济发展的能源、交通、工业、建筑业等行业事故频发。 深层次问题——非正常利益驱动、安全意识淡薄、发展与安全矛盾、投入严重不足、应急能力不足、缺乏舆论支持、技术支撑不力、市场秩序不规范、法规标准不完善、监管有待加强。 安全生产十大深层次问题 非正常利益驱动。压安全成本，追逐最大利润。廉价劳力丰富，重庆350万人外出打工。 安全意识薄弱。石柱“9.25”教训。农民工未培训上岗。 经济发展与安全保障能力矛盾。电煤需求大，保发展轻安全。农村道路不达标。拼设备、增强度、粗放经营。 投入严重不足。安全基础脆弱，煤矿设备老化，城区危化企业多。天原“4.16”事故，疏散15万人。县乡道危险路段防护设施差，重庆04年4起特大交通事故，3起在县乡道。 突发事故应对能力不足