第6章政策执行讲解.pptVIP

第四组组员：努尔扎提，阿不都瓦哈甫 田燕，吴幽，美日班古丽 黄婷婷，何婉茹 内容如下 6.1 政策执行的含义，特征，功能和过程 6.2 政策执行的相关条件 6.3 政策执行的策略 6.1 政策执行的含义，特征，功能和过程 6.1.1 政策执行的含义 什么是政策执行？ 简而言之，所谓政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释，实施，服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 行动学派的主要代表人物查尔斯·琼斯认为：“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，尤以解释，组织和实施三者最重要。所谓解释就是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织就是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓事实就是由执行机关提供的例行的服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。” 组织理论学派的代表人物J·弗雷斯特提出：“传统的政策执行规范理论强调政策执行机构及其人员对政策目标和政策规定的顺应行为，强调依法行政，而基本上不考虑政策执行机关及其人员的审视检定，自省以及前瞻分析的能力和需求。但政策规划者，政策执行机构和人员的预期分析能力，即在危机事件或事态发生之前预感并相应采取适当步骤和程序加以有效对付的能力，实际上是对政策执行成功与否其最关键作用的因素。” 事实上，两种关于政策执行的理论观点各有其道理，它们只有不过是从不同的角度，不同侧面阐述了政策执行的重要意义。不管是行动学派还是组织理论学派的观点，对我们把握政策执行的基本概念都具有启发作用。 6.1.2 政策执行的特征 1.对象的适用性 所谓对象的适用性，简单地说，就是指一定的政策只适用于一定的对象。 2.执行的灵活性 在政策实践中，多数政策（特别是中央政府发布的政策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有战略特征，一般不会涉及操作层面的具体细节。因此，在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区，本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条，生搬硬套。 3.执行的有序性 执行的有序性是指政策之执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。这是政策执行程序的核心要求，也是保持执行工作稳定开展的基础要素。 4.过程的动态性 政策执行有一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断的变化，不断调整的过程。 5.执行的协调性 政策执行是各种政策要素在空间上的分配，重组，展开和运动的过程，其中任意要素的发展变化以及各要素的分配方式，比例，组合结构等变化都会直接影响到整个政策执行的进程，它反映了政策执行在空间上所具有的协调性。 6.执行的时限性 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成。 6.1.3 政策执行的功能 1.确保政策目标的实现 政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实政策问题，政策制定主要是研究问题的过程，而政策执行才是直接地，实际地具体地解决问题的过程。任何政策最终都必须通过政策执行过程才能实现政策目标，从而对社会政治，经济，文化等各方面产生作用和影响。 但是，实现政策目标的努力，是一个极为复杂而困难的过程。政策不是万能的，政策目标更多的是对未来的预期，政策目标实现的过程实际上就是政策执行修正政策缺陷和弥补政策漏洞的过程，如果政策执行不具有修正和弥补功能，那么政策执行过程本身一定存在着某种缺陷。 2.检验政策成效 政策制定属于认识的范畴，政策执行属于实践的范畴，一项政策方案的对与错，好与坏，不能靠纸上谈兵，关键要通过实践来检验。从一定意义上说，政策执行的过程也就是政策结果产生的过程。只有通过政策执行，才能取得政策结果，才能对其进行分析和评价，反之就是不好的政策。 3.为后续政策制定提供依据 为后续政策制定提供依据也称为政策执行的反馈功能。一项政策的执行过程不论好坏，不论是否达到预期的目标，都会在社会上造成深远的影响或不可逆转的结果。从某种意义上说，我们面临的社会现状就是过去无数项政策和现行政策是激发会影响所形成的结果。制定一项新的政策往往要依据先前政策是时候有各种渠道反馈上来的信息，在分析先前政策效果的基础上，设计和制定新的政策，这个是政策制定的基本原则。因此，政策执行活动及其效果可以为后续政策的制定提供重要的参考依据。 6.1.4 政策执行过程 1.政策宣传 毫无疑问，政策执行者只有在政策的意图和政策实施的具体措施有一个明确的认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地参与执行。同样，政策对象只有知晓了政策，才能理解政策；只有理解了政策，才能自觉地接受和服从政策。从这个意义上讲，政策宣传队政策执行来说有着至关重要的意义。 2.政策细化 所谓政策细化就是要分解政策目标，做到行