铜川市国民经济和社会发展.doc

铜川市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （2016年2月20日铜川市第十五届人民 代表大会第八次会议批准） 目 录 第一章 准确把握新常态 开创深度转型新局面 1 第一节 发展基础 1 第二节 发展环境 5 第三节 总体要求 6 第四节 发展目标 8 第二章 推进转型升级 打造优势产业升级版 12 第五节 做精做优循环产业 12 第六节 加快培育潜力产业 14 第七节 强化园区集聚效应 17 第三章 注重多元驱动 加快发展现代服务业 19 第八节 突出发展中医健康服务业 19 第九节 加快发展电子商务 20 第十节 大力发展现代物流业 21 第十一节 完善商贸服务功能 22 第十二节 增强金融支撑功能 23 第四章 围绕特色优势 做优做精现代农业 25 第十三节 推动农业园区化发展 25 第十四节 发展优质特色农业 26 第十五节 转变农业发展方式 28 第五章 突出文化引领 构建全域旅游新格局 30 第十六节 挖潜五大文化品牌价值 30 第十七节 全面建设四大景区 31 第十八节 全力构建全景铜川 33 第十九节 大力发展智慧旅游 35 第六章 坚持固本强基 提升基础保障能力 36 第二十节 构建现代交通网络 36 第二十一节 完善水利基础设施 37 第二十二节 保障电力供应需求 37 第二十三节 提升城市建设品质 38 第二十四节 提高城市综合管理水平 40 第二十五节 全力打造智慧铜川 42 第七章 提升创新能力 增强转型发展新动力 44 第二十六节 挖掘科技新潜能 44 第二十七节 搭建“四众”新平台 47 第二十八节 坚持供给需求协同发力 49 第八章 坚持以人为本 积极稳妥推进新型城镇化 51 第二十九节 构建中等城市空间格局 51 第三十节 加强小城镇建设 52 第三十一节 建设宜居美丽乡村 53 第三十二节 加快农业转移人口市民化 54 第九章 增强协调联动 拓展区域发展新空间 55 第三十三节 强化空间管控 55 第三十四节 推动区县联动发展 56 第十章 坚持精准施策 提前打赢脱贫攻坚战 59 第三十五节 大力发展产业脱贫 59 第三十六节 推进易地搬迁脱贫 60 第三十七节 完善生态补偿脱贫 60 第三十八节 着力加强教育脱贫 61 第三十九节 实施社会保障兜底脱贫 61 第十一章 注重民生 共建共享发展成果 63 第四十节 全面提高教育质量 63 第四十一节 提高全民健康水平 64 第四十二节 推动人口均衡发展 66 第四十三节 完善社会保障体系 67 第十二章 提升软实力 加强社会主义精神文明建设 69 第四十四节 提升市民文明素质 69 第四十五节 加快构建公共文化服务体系 70 第四十六节 大力发展文化产业 72 第十三章 倡导绿色理念 建设美丽家园 74 第四十七节 全面推进生态文明建设 74 第四十八节 强化环境综合治理 76 第四十九节 推进生态文明融入转型发展 77 第十四章 加快改革步伐 推进社会治理能力现代化 79 第五十节 深化行政体制改革 79 第五十一节 深化经济体制改革 80 第五十二节 完善现代产权制度 82 第五十三节 提高社会治理能力 83 第五十四节 加快建设法治铜川 85 第十五章 提升开放水平 拓展发展新领域 88 第五十五节 打造丝路新名片 88 第五十六节 提高经济外向度 88 第五十七节 加快西铜一体化 89 第十六章 强化综合保障 确保规划有序实施 90 第五十八节 强化重大项目支撑 90 第五十九节 加大人才引培力度 91 第六十节 强化规划组织实施 91  “十三五”（2016-2020）是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是我市实现资源型城市深度转型的关键时期。为了全面部署和加快这一时期发展，特编制本规划纲要 第一章 准确把握新常态 开创深度转型新局面 全面总结“十二五”发展成就，准确把握市情特征，客观研判发展环境，站在新起点，谋划新发展，努力开创深度转型和追赶超越发展新局面。 第一节 发展基础 “十二五”期间，面对经济持续下行压力，市委、市政府团结带领全市人民抓住一切有利于铜川发展的历史机遇，紧扣科学发展、富民强市主题，坚持稳中求进、提质增效，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的各项目标任务基本完成。 综合实力不断增强。生产总值达到亿元，年均增长12.9%，人均生产总值元；全社会固定资产投资达到38亿元，是“十一五”末的3.倍，年均增长26.%；地方财政收入达到23.