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高校学籍法律争议及解决 　　【摘要】本文针对高校学籍处理争议比较大的问题，诸如退学、开除学籍等进行研究。探究了学生与学校争论的焦点及其产生的原因，分析高校学籍管理制度在法制建设方面存在的不足，从多层面、多视角就该问题进行思考后，重点对于法律争议的解决途径进行深入探讨。 　　【关键词】学籍 退学 开除学籍 　　【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）31-0016-02 　　一、高校学籍法律争议的表现与矛盾冲突 　　高校学籍管理规章制度的主要依据是《中华人民共和国教育法》与教育部《普通高等学校学生管理规定》（下文简称《规定》）。而《规定》可以算高校学籍管理的基本法，各高校在此法的基础上分别制定了具体的实施办法。 　　1.学籍问题的有关概念 　　学籍是指一个学生属于某学校的一种法律上的身份或者资格，专指作为某校学生的资格。 　　学籍制度主要有学籍变动与学籍处分。学籍变动包括转学、休复学、留级、退学等；学籍处分包括警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等。 　　2.焦点问题：退学与开除学籍 　　退学主要是《规定》第27条。关于开除学籍的规定见第54条。 　　退学属于学籍变动，产生的原因主要是学业方面的。开除学籍是学籍处理，属于学校对学生个人最严厉的处分。二者都是学籍方面的 “极刑”。不同之处还在于开除学籍更为严厉，退学保留了学籍，学生可以办理肄业证等。但是对于多数学生来说，有没有这一权利都一样，都无法再继续留在该学校完成学业了。 　　围绕退学与开除学籍产生的法律争议及矛盾集中在高校有自主处分权的一些条款。 　　3.从典型案例看学籍法律争议 　　2013年，新疆某高校李某因替考被校方开除学籍。但是学校在处理该问题中出现的法律上的瑕疵。先是下属学院做出 “取消李某申请学士学位资格”的处理，之后教务部门的纪律处分为：开除学籍处理。李某于2014年起诉至当地法院，要求学校撤销开除学籍的处理决定。法院审理认为，该高校在做出开除处理决定前，学生应有陈述和申辩的权利，且学校应合法向李某送达处理决定。然而该高校并没有这样做，属于未遵循法定程序。同时，该高校就同一事项既取消李某申请学士学位又开除其学籍，违反了一事不再罚原则，故法院判决撤销了该高校开除李某学籍的处理决定。 　　这样的案例并不鲜见，这反映出高校学籍法律争议中的一个趋势，无论是退学还是开除学籍，即便学生有违规行为，但因高校未遵循法定程序，也会导致学校败诉。 　　二、现存法律体系及学籍争议问题思考 　　1.产生争议的原因 　　（1）学生维权意识的不断增强 　　学生起诉学校，是学生维权意识增强的结果，也是我国公民整体权利意识增强的结果，这是社会文明的进步。同时，信息时代的发展，各种媒体传播方式的便利度强化了学生的维权行为。 　　（2）高校管理行为过于行政化 　　从行业上区分，高校属于教育行政部门，事业单位。行政管理的首要原则是合法性，其次是权责统一原则。从行政管理角度，学生与学校是从属关系。同时，高校行政体系中的教育工作者，其权责对应的是上级机关也易导致管理行为的行政化倾向。 　　（3）制度建设不足 　　除了在管理层面，教师育人环节服务意识缺失外，很大程度与高校管理中法律意识淡薄，文件规章制定不严谨有关系。 　　具体执行中也存在问题，可能存在有法不依，执法不严的现象。 　　2.高校学籍自主权行使的合法性与正当性 　　高校是国家高等教育的重要载体，拥有一定管理自主权也非常有必要。由于近些年高校法制建设的不断加强，在学校管理规定上，根据教育法规的要求已经不断的完善，但是仍存在不少缺陷。例如，涉及退学等学籍处理中的学业成绩认定，在同一所学校内的不同院系不同教师，就可能存在标准上的差异。再有，考核成绩本身就是一项主管性较强的教学活动，很难从法律角度严格规范。在一些案例中也出现了针对考试成绩不公的起诉，因为，某一科成绩事实上构成了学籍处理的关键环节。 　　3.高校对行政程序法规仍重视不够 　　实体和程序是依法处理事件的两大法律要素，程序是实体的载体，是双方当事人在处理实体问题时必须遵守的规则。具体来讲，所谓程序违法，是指违反了法律规定的程序要件，包括方式、步骤，顺序、期限等，如违反了期限规定，省略、颠倒行政步骤、缺少必要程序要求等。 　　《规定》中也有大量的程序条款。学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。自第55至62条都是关于学生学籍处理及申诉的程序规定。 　　针对学校在处分学生过程中存在的程序违法暴露出一些典型问题，很多学校往往忽略了程序的重要性，也因此导致违法处理问题。学校要依法治校，处理问题时处于强势地位，很大程度上是从学校全局角度而忽视学生的利益