高等职业学校混合所有制改革：基本样态、阻碍因素、动因与启示.docVIP

高等职业学校混合所有制改革：基本样态、阻碍因素、动因与启示 　　摘要：高等职业学校混合所有制改革一时间成教育界关注的热点问题，国务院连续召开会议和发文，大力支持和探索高职院校混合所有制办学，文章梳理了相关文献、政策、办学的现状，阐述了当前高职院校混合所有制办学的基本样态、阻碍因素、主要动因，并提出了高职院校探索混合所有制办学的措施，为将来的改革推进提供一些参考依据。 　　关键词：职业教育;混合所有制;基本样态;阻碍因素 　　中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）40-0251-03 　　 一、基本样态 　　（一）职业教育注入了新概念，战略地位逐步达到认可 　　2014年，国务院以及相关部委三次将“股份制”、“混合所有制”的概念推到了公众视野以及职业教育界。首次是2月28日召开的国务院常务会议，由总理李克强主持，会议的主要精神是鼓励高职院校探索发展混合所有制办学。到当年5月2日《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》出台，决定中再次明确了高职院校混合所有制的重要性。这是十八届三中全会后，官方涉及教育文件中将“股份制”、“混合所有制”这个经济领域的专业术语首次引入职业教育的新概念。当年6月16日《现代职业教育体系建设规划》出台，这是由教育部、国家发展改革委员会、财政部、人社部等六部门联合印发的文件，规划中明确支持社会资本办学，高职院校要改革创新办学模式，探索混合所有制办学。 　　（二）教育领域出现了多种形态的教育模式 　　教育领域“股份制”、“混合所有制”探索与时俱进，形成台州模式、温州模式、浙大模式、海南模式、南通模式等。早在20世纪末，我国一些地区的教育领域就开始尝试“股份制”办学。先后有浙大模式、台州模式、温州模式、海南模式、南通模式等“混合所有制”办学模式应运而生。被公认为“教育股份制”发端的浙江台州椒江的书生中学就是典型的案例，1996年，由椒江区教育局牵头，32个企事业单位和个人共同投资入股成立书生教育事业有限公司，并投资建设书生中学。而在高职领域第一个吃螃蟹举办“混合所有制”高校的是苏州工业园区职业技术学院，组建了由政府、企业、学院管理层共同持股的混合所有制学校，成立学院最权威的决策机构董事会，构建了新型职业教育多元化的产权结构。2000年初，海南省在政府主导和协调下由省教育厅、海口农工贸股份有限公司和海南广播电视大学共同出资举办了海南职业技术学院。2012年6月由江苏江海科教开发有限公司与江苏省教育厅直属教育发展投资中心共同举办南通紫琅职业技术学院。 　　（三）公办院校持观望态度，民办院校“求混”热情高涨 　　公办院校“混合所有制”的改革是建立在产权的基础上，一旦国有独资的产权性质发生变化，变为由几方面投资人组成的产权体系，加之现在改革的法律、法规、制度、政策还不明朗，势必会造成现有公办院校的管理者的权利受到制约，广大基层一线的教师员工身份待遇问题包括事业编制、职称评定、社会养老保险、公积金等都会受到影响，当这些合法权益得不到保障甚至受损的时候，改革的进度和热情就会大大打折甚至直接抵制。而民办学校为了获得与公办学校平等的办学待遇而热情高涨，积极“求混”的热情也是因为当前办学的招生困难、经费吃紧、教师流动性大、思想不稳定等多种因素造成的。 　　二、阻碍因素 　　（一）适用政策法规的对抗与缺失 　　十八届四中全会指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，可见职业院校“混合所有制”的改革立法应先行。现行的高等教育相关法律法规有《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《行政事业单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，但这些相对“混合所有制”办学的相关法律和法规还不够。对抗：（1）现行的文件和原有的法律与“混合所有制”精神存在对抗性。《中华人民共和国教育法》第三十八条规定中指出，高等学校依法享有自主管理和使用其财产，但又规定不得将其财产挪作他用，不如对外投资等。（2）近年的文件《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》都提出要积极地探索和发展混合所有制办学，而混合所有制的基础是实施股份制，采用多方产权的一种混合是职业教育混合所有制改革绕不开的问题。《教育法》中的这样规定使高职院校混合所有制在实践中不知所措，拿什么与投资方混合？（3）职业教育的公益性与民营资本的逐利性之间对抗。《中华人民共和国民办教育促进法》第三条的主要精神民办教育是公益事业，但第五十一条又提出可以取得合理回报。缺失：（1）从学理和法理上，我国的根本大法《宪法》到目前为止并没有提及高等职业学院可以推行与不同的资