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中国煤炭工业协会、中国煤炭建设协会 关于推进煤炭建设“十二五”发展指导意见 为进煤炭建设，提出如下指导意见。 一、煤炭建设发展重要意义 （一）煤炭建设发展煤炭建设“十一五”煤炭固定资产投资1.25万亿元型煤炭基地建设稳步推进，一批现代化大中型煤矿相继建成。煤炭建设可持续发展，对保障煤炭工业健康发展和国家能源安全，具有重要意义。 二、指导思想、基本原则和目标 指导思想基本原则 ——坚持质量效益同步发展。转变单纯依靠规模和数量扩张的发展方式，提高煤炭建设队伍人员素质，提升技术创新和管理水平，实现产业规模与行业素质、质量效益同步发展。 ——坚持科技进步和自主创新。通过大力推进技术创新、管理创新，正确处理煤炭建设项目效益与工期、质量、安全、规模以及相互之间的协调关系，避免“超强度”开发、“超能力”建设。 ——坚持两个市场协调发展。引导建设企业合理调整经营布局和产业结构，有序拓展国内市场；加快实施“走出去”发展战略，提高企业对外工程承包能力，积极开拓国际市场。 （）目标 三、主要任务 完善法规和标准体系 （七）规范煤炭建设市场秩序 （八）（九）强化质量安全（）（十）加快“走出去”步伐 加强对国外市场的研究，加大国外工程的承揽力度，尽快实现由承接分包工程到工程总承包。加强和中外先进建筑企业的技术合作，积极参与国际市场竞争，由单纯劳务输出向技术、资金、管理输出转变。规范对外承包市场行为，推动对外承包工程政策落实。加强与国际标准化组织的交流合作，推动中国煤炭建设标准国际化进程。 鼓励煤矿建设企业开拓非煤矿山、地铁、隧道、市政、公路、铁路、房地产市场，提高在城市轨道交通、地铁、公路、铁路等建筑市场的份额和竞争能力。 四、保障措施 （十）加大对煤炭建设政策扶持力度（十）（十）加强煤炭建设可持续发展研究 7