生产安全事故调查工作实务与体会.doc

生产安全事故调查工作实务 重庆市安监局安监二处：韩贵刚 生产安全事故调查是一项政策性、时效性和实践性都很强的工作。虽然《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称国务院令第493号）规范了生产安全事故报告和调查处理的原则性内容，但在事故调查的实践中尚存在许多实际问题需要进一步探索。在此，本人结合自己多年参与事故调查工作的实践，以提纲、要点、务实的方式，对生产安全事故调查工作进行探讨。 一、对事故处置与调查工作的理解 当一个影响较大的生产安全事故发生后，客观上要求其事故处置的各项工作都要及时展开。各级政府对生产安全事故的处置，是一种非常规性的政府危机管理的工作范畴；而生产安全事故调查处理工作，就是整个事故处置工作的一个重要组成部分，是查清事故原因，吸取事故教训，有效预防同类生产安全事故再次发生的基础性工作。其工作关系如图所示： 二、事故调查的主要依据 《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（安监总局令第13号）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号）、《重庆市安全生产监督管理条例》、《企业职工伤亡事故分类》（GB6441－86 ）、《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442－86）、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721－86）、《事故伤害损失工作日标准》（GB/15499-95）。 三、事故调查程序 （一）成立事故调查组 （二）事故现场勘验取证 1、现场摄影、音像资料收集 2、绘制事故图 3、有关物证搜集 （三）事故有关文字、音像、图片等事实材料搜集 （四）证人材料搜集 （五）事故原因分析 （六）事故调查报告 （七）调查报告报送归档 四、事故调查的组织领导 （一）事故调查组组成及工作机制 1、国务院令第493号第二十二条规定：事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 事故调查组可以聘请有关专家参与调查。 2、调查组长由政府指定，组长主持事故调查组的工作。参加调查处理的部门和单位应当互相配合，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。 3、事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。 4、要充分发挥公安机关在事故调查中的作用，根据国务院令第493号规定：事故发生地的公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。 （二）事故调查工作分组及职责 事故调查一般分技术、管理、综合三个工作组，其组成人员和职责分别是： 1、技术组一般由行业主管、安监、公安等部门人员和专家组成。其主要工作职责是：勘察事故现场，进行调查取证；组织专家组对事故直接原因从专业技术方面进行分析论证，拿出专家组意见；收集事故调查专业资料，建立技术调查档案；查明事故直接原因，写出事故技术调查报告。 2、管理组一般由监察、安监、工会等部门人员组成，其主要工作职责是：组织对事故有关的企业、行业主管部门、专项安全监督管理部门及当地政府的安全监管责任落实情况进行调查取证，收集事故相关管理资料，建立管理原因调查档案，从安全监管方面查找事故发生的间接原因，写出事故管理原因调查报告。 3、综合组一般由安监、行业主管、公安、工会及当地政府等单位人员组成。其主要工作职责是：传达落实上级领导的指示；做好协调保障工作，保持调查工作信息畅通；负责宣传资料的搜集整理，建立并管理调查工作组档案；根据技术组和管理组的报告及相关调查资料，草拟事故调查报告，由调查组组长组织调查组相关成员讨论通过并签名。 五、事故调查取证工作 事故调查组成立后，根据职责分工，分组开展调查取证工作，大体上可分为： （一）事故现场勘验取证工作 1、事故现场处理及有关物证搜集 （１）认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏； （２）为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志； （3）现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等； （4）在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者； （5）所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭； （6）对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的形态安全保存。 2、现场摄影、录像资料收集 （１）显示残骸和受害者原始存息地的所有照片； （２）可能被清除或被践