畜牧业水污法建议.doc

水污染防治法修正條文總說明 水污染防治法於民國六十三年訂定發布迄今，歷經七十二年、八十年、八十九年、九十一年、九十六年五次修正，因一百零二年底發生日月光公司廢水污染後勁溪事件，及近來陸續發生多起重大環境污染事件，並參採立法院立法委員於第八屆第六會期之提案建議，爰增訂九條、刪除二條、修正三十六條，共四十七條修正，強化現行水污染防治法管理及罰則，以制裁蓄意非法業者，修正精神主要為「強化風險預防管理」、「強化刑責及罰則」、「追繳不法利得」、「鼓勵檢舉不法」及「資訊公開」。修正重點如下： 公司負責人得指派非本人以外之第三人為工廠負責人，實務上造成處分及管理認定爭議，爰增訂「公司」為管制對象。（修正條文第二條） 為提升監測品質，明訂監測地點、項目及頻率，以及規範各目的事業主管機關應採取之作為。（修正條文第十條） 為明確水污染防治費支用用途，增訂水質監測項目為用途之一。（修正條文第十一條） 排放地面水體之許可內容須就水體水質之目標、污染、整治等特性予以審查，故審查核發之權限應由地方主管機關為之，爰刪除委託之權限。（修正條文第十四條、第十五條） 為掌握特定事業排放廢（污）水之污染特性，增訂特定事業應揭露廢（污）水可能含有之污染物及其濃度與排放量；另對於放流水標準未管制項目，增訂事業應提出風險評估及管理措施。（增訂條文第十四條之一） 為強化不得繞流排放、不得稀釋廢水，及應正常操作廢（污）水（前）處理設施之管理，將水污染防治措施及檢測申報管理辦法（以下稱管理辦法）之規定，提升至法律位階，並同步增訂處分之條文。（增訂條文第十八條之一、第四十六條之一） 為明確規範申請稀釋、貯留許可之事業應依登記事項運作，爰將水污染防治措施計畫及許可申請審查辦法第八條稀釋限制條件，提升至法律位階。（修正條文第二十條） 廢水排放應依各業別放流水特性進行管理，地方主管機關得依個案排放情形，據以規範應申報之項目，爰將管理辦法規定提升至法律位階。（修正條文第二十二條） 事業或污水下水道系統排放廢（污）水污染程度情節嚴重、經採取應變措施後仍造成污染情節嚴重者、或設置之輸送或貯存設備因疏漏而導致水體污染情節嚴重者，主管機關應令停工或停業，以降低污染影響層面，爰修正之。（修正條文第二十七條、第二十八條） 為強化放流水水質水量自動監測系統監測儀器校正之效力及依據，爰增訂監測儀器校正應作成紀錄之規定。（修正條文第三十一條） 對於未立即採取緊急應變措施或不遵行主管機關停工命令可能對環境造成一定程度之危害，爰增訂刑責以示警戒。（修正條文第三十四條、刪除條文第三十八條） 因申報不實，係未盡自行管理之責，且不實資料導致主管機關未能掌握實質污染之情形，進而延宕整治進度，影響水體用途，爰修正罰金上限至三百萬元。（修正條文第三十五條） 注入或排放有害健康物質超過管制標準者，已對環境造成危害，不問有無許可證均應受到處分；另對於未取得許可證或繞流排放者，更應加重處分，爰修正刑責處分。（修正條文第三十六條） 因違法行為而致人於死、重傷、危害人體健康導致疾病或嚴重污染環境之結果，因其可責程度與非難性甚高，爰提高其刑度。（修正條文第三十七條） 配合刑責處分大幅修正，爰修正法人或自然人因其負責人等有犯罪行為，而併受罰金處罰之規定；另增訂犯罪所得沒收規定，避免犯罪行為人脫產。（修正條文第三十九條） 鑑於廢（污）水排放污染需要多人合意共謀，爰參考食品安全衛生管理法第五十條、國外對於吹哨者（whistle blower）及污點證人保護之立法例，增訂條文鼓勵內部員工檢舉不法。（增訂條文第三十九條之一） 為有效遏止業者排放廢水超標、任意繞流排放、非法稀釋、未具備足夠之功能及設備，以及未維持廢（污）水（前）處理設施正常操作等行為，爰提高罰鍰上限至二千萬元以下。（修正條文第四十條、增訂條文第四十六條之一） 為有效遏止會導致實質污染之違規行為發生，爰提高罰鍰上限十倍。（修正條文第四十一條、第四十三條、第四十五條至第五十四條、第五十六條） 義務人不遵行主管機關令其改善之行政法上義務，予以裁罰，其性質應屬行政秩序罰而非執行罰；又主管機關對其有無違反行政法上義務，應逐次依職權調查事實及證據，以作為裁罰之基礎，而非按日予以處罰。爰將「按日連續處罰」之規定，修正為「按次處罰」，並修正相關規定。（修正條文第四十條、第四十三條、第四十六條、第四十八條、第四十九條、第五十二條、第五十六條、第五十七條、第七十三條、增訂條文第四十六條之一） 依據實務執行面，對於未取得許可運作及未依許可登記事項運作者，屬不同違規態樣，爰修正主管機關之作為及處分方式。（修正條文第四十五條、第四十八條、第五十三條、第五十四條） 對於專責人員未依環境保護專責單位及人員設置及管理辦法規定者，應予以科處罰鍰，爰增訂處分罰鍰之規定。（修正條文第四十八條） 對於