新的产业空间高技术产业开发区的发展与布局.doc

新的产业空间：高技术产业开发区的发展与布局 下篇高技术产业及其开发区建设的若干问题? 第十三章? 科学园政策的理论基础? 近20年来，一股迅猛的科学园热潮席卷全世界。发达国家的许多学者不断地寻求解释科学园发展的各种理论。他们认为，对科学园政策理论基础的讨论是经验研究的前提。当然，并不是采用科学园政策的决策者在决策前都清楚地认识并应用了这些理论。因此，所谓科学园政策的理论基础，是指对发展科学园有用的理论，是“事后的”，有追溯效力的，认清这一点很重要。 科学园政策的理论基础是各种有关区域发展的理论，这些理论可归纳为两大类：（1）强调从一个中心向外扩散（例如增长或创新的扩散）的理论；（2）强调地区创造性，而没有明显的空间传播过程的理论。第（1）类理论包括增长极或增长中心理论和创新扩散理论。这类理论中，厂商或个人之间的关系是重要的。这类理论对区域发展的解释是建立在地区间不平衡发展的基础之上的。运用这些理论制定政策的关键，是创造推动性工业或创新工业。第（2）类理论包括企业家能力理论、苗床（seedbed）理论和地区创造性理论。这类理论强调创造良好的环境或增加地区的“肥力”以使经济获得发展。第（2）类理论对区域发展的解释不必建立在地区间或部门间不平衡的基础之上。运用这些理论制定政策的关键，是强调培养人或创造地方环境而不是创造工业本身。以下分别对这两类理论加以阐述。? 第一节? 增长极理论与创新扩散理论? 增长极理论①是1950年由法国学者帕鲁（Perroux）提出的，它强调投资在推动性工业（极）中，通过与其有投入产出联系的工业而导致全面的工业增长。在帕鲁最初的陈述中，诱导的增长是在经济空间内发生的。后来，缪尔达尔（Myrdal，1957），赫尔希曼（Hir-schman，1958），保德威尔（Bouderville，1966）和其他学者的一些著作中，阐明了同类的观点，即推动性工业所诱导的增长发源于推动性工业所在的地理中心，这种地理中心称为增长中心。 等级扩散理论强调工艺过程创新，这一点与增长极理论有所不同。而且，它不像增长极理论那样把经济增长看作在一个地区从中心向边缘传播的过程，而是把技术创新看作从大城市地区向中小城市地区涓流扩散的过程。 还有一种非等级扩散理论。它认为在当今的信息时代，发达的通讯技术使得创新扩散在空间上不成等级系统，即可能越级扩散。 在以上三种扩散理论中，增长极或增长中心理论是用以解释科学园发展的理论中最强的一支。科学园可以看成增长中心，它导致集聚经济的发展。研究与开发活动的高度集中与舒适的生活环境和待遇，吸引优秀的科学家，工程师纷至沓来。 如果将科学园看作增长极，则投资的目标不是增长极理论所假设的推动性工业部门，而是具有特殊功能的研究与开发设施。或者投资到那些与大学有联系的企业，以利于发挥研究性大学资源的优势。 一般来说，增长极理论所预期的经济增长诱导类型有：通过前向联系和后向联系促使原有公司的扩建和新公司的产生；通过地方化经济，在与推动性部门相同类型的部门中形成新的公司；通过居民的活动，间接地促进消费服务和零售贸易公司的扩建和新建。预期的诱导增长是大量地通过乘数效应产生的，建立推动性工业部门应使乘数效应最大化。 与一般制造业形成的增长中心不同，科学园内企业间的大量联系和所诱导的增长主要不是建立在原料流，而是建立在信息流基础之上的。科学园所造成的服务和贸易的增长效果比一般制造业工业园区的增长效果要大，这是因为从事研究与开发活动的工资比从事一般制造业的工资高些。科学园所造成的地方化经济，一方面是在产品生命周期早期阶段高度竞争中产生的，另一方面则是由于共同利用有特殊专业技能的劳动力而产生的。还有一种更间接的增长诱导类型可能出现，即，科学园有助于加强大学和其它地方研究机构的研究生产力，因而引诱与大学有关的新公司在科学园发展。 增长极具有正、负两种效应。形成“扩散”效应的原因，主要是发达地区对不发达地区购买和投资的增加。形成“回波”效应的原因，是由于发达地区有效率的生产者通过竞争抑制不发达地区的经济活动。这两种效应的相对强度随国家的发展水平而变化。支持建立科学园的学者认为，科学园的有效性在于其“扩散”效应压倒了“回波”效应。由于位于科学园（中心）的公司从周围不发达地区（边缘）购买原料、吸收剩余劳动力以及向边缘地区投资，增加了边缘地区的人均收入，从而通过消费乘数刺激边缘地区的经济增长。对科学园的投资应集中于乘数效应较大的和竞争优势较强的那些部门，如微电子、生物工程等。在没有贸易壁垒（在一国内通常没有）的情况下产生扩散效应。 本地规划的科学园多倾向于建立本地区所有的中小规模的企业，以及对地方实业提供信息咨询和技术服务的企业，而不倾向于吸引那些大型多区位的公司新建的分厂，不愿意向这些非地方公司提供金融优惠政策，因为这些公