阳江市供给侧结构性改革总体实施方案.doc

阳江市供给侧结构性改革总体实施方案 （2016-2018年） 为贯彻落实中央经济工作会议和全省供给侧结构性改革工作会议精神，根据市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，着力解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，促进我市经济结构调整和经济社会持续平稳健康较快发展，根据《广东省供给侧结构性改革总体方案）（一）指导思想 （二）基本原则 ——坚持落实上级部署和我市实际相结合。认真贯彻落实国家、省去降补工作总体部署，结合我市发展实际、发展阶段和发展需要，影响要素资源配置效率的突出问题，找准我市供给侧结构性改革的着重点和发力点，摸清情况，明确任务，精准施策，确保我市供给侧结构性改革取得实效。 ——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划，加强政策引导，完善配套政策。 ——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域改革，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。 ——去产能方面。到2018年底，基本实现僵尸企业市场出清，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构持续优化。全面完成国家、省下达的淘汰落后产能和化解过剩行业产能任务。4个省级产业转移工业园3年累计承接70家珠三角地区企业转移落户，2018年全市产业园区完成工业增加值亿元。 ——去库存方面。到2018年底，全市商品房库存规模控制在402万平方米，比2015年底的417万平方米减少15万平方米，其中，商品住房库存减少5万平方米，非商品住房库存减少10万平方米。各商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。 ——去杠杆方面。到2018年底，全市银行机构不良贷款占比，保险公司杠杆率达标，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标。 ——降成本方面。到2016年底，全市企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费（含住房公积金）、财务成本、电力等生产要素成本、物流成本等成本下降取得积极成效。到2018年，企业负担进一步降低。 ——补短板方面。到2018年底，软硬基础设施建设水平明显提升，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全市城乡配电服务能力进一步提升，城镇居民天然气气化率提高到59%，光纤入户率提高到80%，新建成集中式充换电站10座以上，建成城市综合管廊约16公里，高速公路通车里程达公里，高快速铁路运营里程达100公里，全市万亩以上海堤达标，市、县（市、区）建成区黑臭水体得到有效整治，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、市区和县城污水处理率分别达95%和85%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率每年保持在95%以上，全市推进教育现代化先进县（市、区）覆盖率达100%，年均开展各类职业技能培训达20万人次，全市医疗卫生机构床位数达万张，每千名老人拥有养老床位数35张。 （一）稳妥有序化解过剩产能，优化产业结构。发挥市场作用，科学引导企业兼并重组，优化产业布局，加强政策协调，盘活、落后产能占有的要素资源，提高资源配置效率，支持相关优势行业转型升级、健康发展，促进产业规模、产业结构与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，产能利用率达到合理水平，产业核心竞争力有效提升。 1分类处置僵尸企业。全面摸清僵尸企业情况，建立国有和非国有僵尸企业数据库。将国有僵尸企业作为处置重点，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。同时，采取兼并重组、扶持发展、市场化退出等方式，分类有序引导非国有僵尸企业处置。妥善解决好职工安置等问题。促进企业规范化退出，引导企业兼并重组，简化产权、股权交易评估等程序，支持设立股权融资平台。发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有僵尸企业改制重组。支持市、县法院设立僵尸企业破产处置绿色通道。 2有序淘汰落后产能和化解过剩产能。全面落实国家、省下达的淘汰落后产能和化解过剩产能任务。实施差别化政策，合理提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准。重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业。 3支持引导相