20120530中国城市化转型与发展管理1（中编办）.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 7. 依托社区建立基层民主治理机制 1. 社区管理是中国构建和谐社会的基础空间单元 中国的单位制解题，公众回归社区，社区成为最重要的第三空间。 人的日常生活三个生活空间，即第一空间（居住空间），第二空间（工作空间），第三空间（休闲购物场所）。 社区成为人们赢得社会尊重、感知个人价值的重要空间。 对北京市1326分问卷及2916份信访资料分析，反映出60%的信访问题可以通过社区层面解决。 成都成功的农村基层民主治理机制 成都村民议事会在统筹城乡发展中的作用 村民议事会构建了通过民主协商解决农村矛盾的制度性平台，在统筹城乡发展综合改革过程中，自主解决一系列发展过程中的利益调整，负责推进农村产权制度改革、村级社会管理和公共服务决策。 村民通过参与决策，了解政策和决策背景，清楚了社会发展动态以及自己不同对策的结果，消除猜忌、误解和不信任，不同意见得到表达和尊重，改革中的各类矛盾及时得到解释和解决， “小事不出组，大事不出村，干部清白，群众满意”，保障了成都一系列改革的平稳推进。 村民议事会决策内容：农村确权颁证：都江堰市柳街镇鹤鸣村重新运用“鱼鳞图”；村庄迁并程序及补偿方式选择；土地使用权流转；村级公共服务。 案例：两次修路；46亩荒山；郫县安德两兄弟打架8年等 拆与不拆百姓说了算 （2）基层民主治理是社会管理创新的有效路径 有效社会管理和公共服务机制需要宏观前提：社会管理创新不仅是简单的社会问题，也是重大战略问题，是经济问题。只有在战略上为各阶层自由发展留下空间，在经济上尊重并保护一切阶层利益，在制度上为所有百姓提供均等化公共服务，赢得百姓安康的生活、平和心态和良好的预期，社会管理政策才能够奏效。否则民主制度将增加冲突。 尊重民意，要给民主留下真实的权力空间，公众才会真实感到其主人翁地位，增强社会满意度。 （3）探索建立社区规划师制度 发达国家社区规划师是一个重要的职业，如美国、新加坡等。 乡村规划师是成都统筹城乡发展的重要经验。 在全国探索建立社区规划师制度。 社区规划师的基本职责： 第一，尽可能将社区发展的利益诉求体现在政府规划之中，向公众传递并解释政府规划信息，增加公众对政府的理解和信任。 第二，及时向政府报告社区发展问题和矛盾，尽可能将大量问题控制和解决在摇篮之中； 第三，带领社区居民辅助政府部门适时开展社区规划，作为中国城市规划的重要补充和完善。科学的社区规划及其实施将成为中国城市和谐稳定发展的基础性工作。 * 8. 促进城乡要素有序流动提高要素效率（1）苏州模式：三个置换造就“四金”农民同步推进“三化” * 第一，耕地不减少 第二，建设用地不增加 第三，农村人居环境得到改善 第四，通过土地的空间位移提高土地利用效率 第五，远离城市的农民可以享受城市土地增值效益 第六，减少城乡差距：产品剪刀差与要素剪刀差 第七，中国市场经济体制得以进一步完善。 * （2）农村建设用地流转改革的意义 （3）土地制度改革的四个阶段 第一阶段：增减挂钩：行政封闭试运行 第二阶段：“地票”交易本质：土地开发权转移 实际上是土地开发权的交易，以市场化交易指标的形式突破增减挂钩的封闭限制。农村建设用地节约部分高度抽象 “地票” 。 成都产权交易所暂停事件：“持证准入”改为“持证准用” 第三阶段：集体土地直接入市 集体建设用地“招、”出让，城乡土地要素实现同地同权，除整治成本及政府公共设施费用外，农民完全获得土地增值收益。 第四阶段：土地税改革：去租加税，将征地改为规划引导的土地流转，在流转环节加征土地增值税，促进政府土地财政转型。 * 城市 重庆 成都 交易场所 重庆农村土地交易所 成都农村产权交易所 指标使用范围 主城区：国家下达指标只用于工业、公共设施项目。以房地产为主的经营性用地征地只能使用地票。 主城区及二圈层内经营性用地征地必须获得相应面积的建设用地指标；三圈层可以按照政府最低保护价缴纳土地指标价款 指标生产过程 政府主导：土地部门编制规划，土地权利人申请复垦，土地部门立项，申请复垦验收，形成指标 群众自主：由村民集体协商提出整治项目申请，整治项目涉及的重大事项由农民通过村民大会和议事会自主决定。涉及农户个人产权的由农户自主决定。 整理主体 大多为区县政府所属的整理机构。 以各类社会主体为主。 指标受让主体 现实中地票通常集合多个项目，标的面积较大，最小的为1000亩，因而受让主体多为国有平台公司。 各类社会主体 指标价格 政府调控在10万元/亩左右 市场竞价，第一次拍卖均价70万元／亩左右 指标收益分配 由指标生产主体掌握，原则扣除成本后上规定大部分返还给农民 村集体