要素贫困、要素赋权与制度创新（.doc

要素贫困、要素赋权与制度创新( 温思美 郑晶( 摘要：在建设社会主义新农村的政策背景下，本文拟以要素赋权为切入点，分析了我国农村的要素贫困的主要表现形式，从分工的角度考察了影响农村权利贫困的经济和政治因素，提出了要素赋权的内容主要包括赋予农业、农村、农民关系权、要素权和发展权。最后，文章提出了新农村建设的制度创新体系：着力提升农业现代化水平，以工业理念经营农业；调整国民收入分配格局，实现财政支农政策与农村金融政策的突破；调整城乡资源配置格局，完善劳动力市场化管理；调整城乡公共品供给格局，改革农村公共设施建设与社会事业发展。 关键词：要素贫困 要素赋权 新农村 制度创新 1.引言 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。按照现代经济学的理论，满足生存与发展所需要的交易，并不只是物品(或劳务)及其效用的转移和交换，而是与交易标的紧密联系的权利的转移和交换，是“权利束”的转移和交换。因此，赋予农业、农村、农民与之发展密切相关的、完整的要素权益是建设社会主义新农村的根本途径。然而，不容忽视的事实是，我国目前关乎“三农”发展的要素权益状况堪忧。本文拟以要素赋权为切入点，在对我国农村要素贫困状况进行实证分析的基础上剖析要素贫困的成因，阐述要素赋权的内涵，探讨社会主义新农村建设的制度创新逻辑。 2.中国农村要素贫困的实证分析 2.1农民的人文贫困和权利贫困 中国农村的要素贫困首当其冲地表现为劳动力要素的人文贫困和权利贫困。联合国开发计划署在1997年提出了“人文贫困”（human poverty） 数据来源：据《中国统计年鉴》相应年份整理计算得出。 财政支农投入结构偏差 如表4所示，支农支出构成了我国财政支农的主体，该项支出占财政支农总支出的比例维持在70%左右，而其主要用于非生产性开支，如农业机构事业费。 表4 国家财政支农投入结构比例 单位：% 年份 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 支农支出 72.0 74.8 62.3 63.0 69.8 64.7 71.8 农业基本建设支出 21.7 19.1 33.7 33.0 26.8 30.1 24.0 农业科技三项费用 1.01 0.52 0.79 0.71 0.63 0.71 0.56 农村救济费 5.3 5.5 3.3 3.3 2.8 4.5 3.64 注：从1998年开始，“农业基本建设支出”包括增发国债安排的支出。 数据来源：《中国财政统计年鉴》相应年份。 财政支农使用效益低 从宏观上看，财政支农资金效益表现为农业GDP增长指数与国家财政支农资金增长指数之间的关系。从表5可以看出，1995年以来财政支农效益呈现出持续下降的趋势，由1996年的0.95下降到2003年的0.47。 表5 1995-2004年国家财政支农资金效益表（宏观） 年份 农业GDP （亿元） 国家财政支农总额 （亿元） 农业GDP 增长指数 国家财政支农 增长指数 财政支农 资金效益 1995 11993.0 574.9 － － － 1996 13844.2 700.4 1.15 1.22 0.95 1997 14211.2 766.4 1.19 1.33 0.89 1998 14552.4 1154.8 1.21 2.01 0.61 1999 14472.0 1085.8 1.21 1.89 0.64 2000 14628.2 1231.5 1.22 2.14 0.57 2001 15411.8 1456.7 1.29 2.53 0.51 2002 16117.3 1580.8 1.34 2.75 0.49 2003 17092.1 1754.5 1.43 3.05 0.47 数据来源：1995-2003年数据转引自赵珊、赵媛（2006）。 表6 1995-2003年国家财政支农资金效益表（微观） 年份 农民人均来自第一产业收入 （亿元） 支农支出 （亿元） 农民人均来自第一产业收入 增长指数 支农支出 增长指数 支农支出 资金效益 1995 966.5 430.2 － － － 1996 1192.6 510.1 1.20 1.19 1.01 1997 1267.7 560.8 1.27 1.30 0.98 1998 1237.4 626.0 1.24 1.46 0.85 1999 1180.0 677.5 1.18 1.58 0.75 2000 1125.3 766.9 1.13 1.78 0