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第七章 非关税壁垒措施 第一节 非关税壁垒概述 第二节 控制数量的非关税壁垒 第三节 技术性贸易壁垒 第四节 绿色壁垒 第五节 其他非关税壁垒 案例学习－美日农产品检疫措施的贸易争端 第一节 非关税壁垒概述 一、非关税壁垒的概念 非关税壁垒是指各国政府在进口中采用关税以外的手段限制进口的各种措施。 五、非关税壁垒的特点 非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。 关税措施←立法程序，具有一定的延续性。 非关税措施←行政程序，比较迅速，程序简单，具有对某国或某种商品的针对性。 非关税措施的保护作用比关税更为强烈和直接。 关税是是一种间接税，其保护作用具有间接性。而很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接地达到关税措施难以达到的目的。 非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。 关税措施是透明的，关税措施的歧视性也较低，往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，容易对别的国家实施差别待遇。 如果把关税比作门槛的话，那么数量限制措施就可以比作围墙 ，可以将货物彻底挡在关外。 第二节 控制数量的非关税壁垒 一、进口配额制（Import Quotas System） 概念 一国政府对一定时期内进口商品的数量或金额，事先地一般地或个别地加以直接的限制。超过限额的商品不准进口，或对其征收很高的关税。 它是实行数量限制的重要手段之一。 2、进口配额制的基本类型 （1）绝对配额 （2）关税配额 绝对配额（Absolute Quotas) 在一定时期内，对某种商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达到其数额后，便禁止进口。 全球配额(Global Quotas) 全球配额属于世界范围的绝对配额，对于 来自任何国家或地区的商品一律适用。 国别配额 在总配额内按国别或地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。实行国别配额可以使进口国根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给不同的配额。 自主配额 自主配额又称单边配额，是由进口国家完全自主的、单方面强制规定某种商品的配额，不需征求输出国的同意。 协议配额 协议配额又称双边配额，是由进口国和出口国政府或民间团体之间协议确定的配额。通常不会引起出口方的反感和报复，较易执行。 关税配额 对商品进口的绝对数额不加限制，而对在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税。 按商品的进口来源，可分为全球性关税配额和国别关税配额。 按征收关税的目的可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。 关税配额与绝对配额的明显区别在于：绝对配额在超过配额后不准进口，而关税配额在超过配额后仍可进口，但要征收较高的关税或附加税或罚款。 《1994年关税与贸易总协定》规定一般禁止数量限制。但在某些例外情况下，如成员在其国际收支平衡发生困难时，可以采取数量限制，但必须遵守非歧视原则 二、“自动”出口配额制(Voluntary Export Quotas) 出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自动”规定某些商品对某国的出口限制，在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。 其条款和内容主要包括： 1. 规定在协定有效期内第一年度的出口额和其它各年度的增长率，即规定配额水平。 2. “自动”限制出口的商品分类。 3. 协调各种自限商品限额相互融通使用的权限。 4、保护条款，即进口国有权通过一定程序，限制或停止某种造成“市场混乱”的商品进口。 实行“自动”出口配额制，出口国并非出于自愿，而是在进口国的要求或压力下被迫做出的。 “自动”出口配额制，对进口国来说，既可以保护国内产业，也可以缓和贸易摩擦，防止贸易战升级。出口国自限出口数量后，进口国国内该种商品的进口数量受到限制，当国内生产尚不能满足需要时，会导致国内该种商品价格上涨。价格的上涨将刺激生产者 扩大生产规模，进而促进国内同类产业的发展和增加就业。而如果采取其他更为严厉的措施，容易造成出口国报复。 “自动”出口配额制有两种： 一种是出口国迫于进口国的压力，自行单方面规定某种商品的出口数量，限制商品出口。 另一种是出口国和进口国经过谈判签订《自限协定》，出口国依协定配额自行限制出口。 中国可能采取两种方式自限 中国世界贸易组织研究会常务理事周世俭表示，中欧11日就纺织品设限问题达成的协议，不仅为解决贸易摩擦提供一种思路，也能起到“杀猴儆鸡”的作用，“美欧压住了，其它国家也就闹不起来了。