第五十七届会议临时议程项目53加强联合国系统A57150。本.docVIP

 第五十七届会议 临时议程* 项目53 加强联合国系统 * A/57/150。 ** 本报告是秘书长全面审查本组织的工作后编写的，因此延迟提交。 加强联合国：进一步改革纲领 秘书长的报告** 摘要 会员国在两年前的千年大会上决定使联合国成为落实《联合国千年宣言》通过的优先项目的更有效工具。在今天这个全球化时代，对强有力的多边机构的需要比任何时候都更为迫切。 已经取得丰硕成果。这些改革是从1997年开始的，目的在于使联合国的内部结构和文化适应新的憧憬和新的挑战。自此以后取得一些重大成就——《千年宣言》本身的成就也不算小，其中载有明确的优先项目，包括确实、规定时限的发展目标。这些目标现在成为整个联合国系统的共同政策纲领。 联合国在消灭贫穷的战斗和对艾滋病毒/艾滋病灾害的斗争中遥遥领先。执行联合国和平行动问题小组的报告提高了本组织部署和管理维持和平及建设和平行动的能力，并且对塞拉利昂、科索沃和东帝汶的无法预料的新挑战作出有效回应。联合国表现出较大的连贯性，各种不同的组成部分有更佳合作。同许多非国家行动者建立了有效的伙伴关系。简单地说，本组织随着时代而改变，成为更有效、更开放和更有创造性的组织。 但是，需要作出更大改革。本报告提出一些改进项目，旨在确保本组织全心全意关注会员国决定的优先事项，秘书处则提供较佳服务。但是，政府间机构也 必须改变。大会和经济及社会理事会都需要调整，才能落实其潜力，而停滞不前的安全理事会改革也需要新的推动。整个联合国的工作方案应当具有较佳重心，举行较少会议，但成果要更大，印发较少文件，但要更有用处。 第二节，做紧要的事。联合国的活动必须维持与《千年宣言》和过去十年的全球会议所界定的优先事项一致。已经变成不相关的活动必须停止，对于新的问题，或新近具有迫切性的问题——例如全球化及其对发展的影响、落实千年发展目标、预防冲突和打击恐怖主义等问题，联合国必须加深其认识、缩小其重心和采取更有效的行动。许多其他领域也值得给予更多注意。秘书长将提出经全面修改的2004-2005两年期方案预算，以期反映本组织新的优先次序。 为了回答大会提出的具体要求，第二节较详细审查了两个领域： 提倡和保障人权是实现《宪章》展望的公平、和平的世界所需的基石。把人权纳入联合国系统各机构的工作已取得很大进展。但是，必须采取进一步措施来改善联合国在这个领域的工作：联合国帮助个别国家建立强有力的人权机构的能力应要增强；条约机构程序应予审查，以便简化提交报告的义务；特别程序系统（报告员，工作组等）应当审查，以期确保具有较大一贯性而取得较大效果，并将给予较大支助；以及联合国人权事务高级专员办事处的管理应予以加强。报告又强调人权委员会的重要性，并强调委员会必须坚决执行在世界各地提倡较佳人权准则的工作。 新闻部由于给予太多授权和任务，所作的努力肢离破碎。它应要重新改组，以便能够发展较一致的通信战略，并且利用新媒介和通信技术。今后三年将全面评价该部所有活动的影响和成本效益。联合国新闻中心的现有网络将围绕各区域中心进行合理化，并从西欧开始。秘书长又将改善联合国图书馆和秘书处出版方案的管理。 第三节，向会员国提供更好的服务。本组织的日常工作需要得到提供背景资料和文件、会议设施和口译服务以及讨论经过的报告和记录等方式的支助。第三节扼要说明减少每年提交的报告数目和促进对讨论的问题采取较集中和较全面办法的各种措施。它又确查改善会议规划和服务的重要方法，包括更多利用信息技术。 第四节，合作效果更好。本节探讨改善本组织各组成部分之间和各组成部分与民间社会之间的协调的方法。 自1977年以来，已经采取重要步骤，确保在同一个国家工作的联合国不同实体展开有效协调。现在按照将于2003年完成的执行计划，在一个国家工作的联合国机构、基金和方案将可以合并其资源，制订合办方案；建立共同数据库和资料网络；派驻大型和中型国家的驻地协调员将有自己的工作人员；在发生冲突后国家，联合国所有业务活动的规划、预算编制和资源调动都要合并办理。 如要较佳协调和取得较好效果，则联合国不同实体的具体作用和职责必须首先明确界定。2003年9月，一份有关技术合作领域的文件将编写完竣，其中说明什么机构负责办理什么事务。经济和社会事务部的管理和战略规划能力将会加强，秘书处将在大会和经济及社会理事会审议与非洲有关的问题时提供得到较佳协调的支助。 过去十年来，联合国与民间社会之间的互动有大幅度增长。现在有数以千计的非政府组织取得正式咨询地位。它们的贡献使辩论多姿多彩，并且影响了许多政府间审议的结果。但是，一直存在一些问题。进行检讨和找出如何更好安排这种关系的时机已经到来。秘书长将就这个问题设立一个高级小组，以便提出建议。 提出《全球契约