2第二章网络传播的特点及管理.pptVIP

2、管理依据。 到目前为止，在国家级层面，我国已先后制定了27部与互联网相关的法律、法规和规章。处于效力最高级别的法律仅有两部，一部《电子签名法》和一部与法律效力阶位一致的全国人大常委会有关打击网络犯罪的决定。调整互联网法律关系的规范主要是国务院及其组成部门制定的行政性法规。国务院条例共有7部。部门规章共有18部，其中有7部规章是对互联网内容进行管理的规章，包括《互联网新闻信息服务管理办法》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》等。 我国互联网立法走过三个阶段： 1、1994-1997主要互联网立法有?? 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例???? 中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定?? 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法?? ?? 中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法?? 特点：主要从计算机信息系统安全角度进行规制, 建立了骨干网的基本制度, 初步确立了内容管理的相关标准。 2、第二个阶段为1998年底至2004年底. ?? 互联网信息服务管理办法 互联网电子公告服务管理规定 互联网出版管理暂行规定?? 其中，全国人大常委会关于维护互联网安全的决定，是我国第一部专门规范互联网的法律性文件。 3、第三个阶段是2005年至今?? 电子签名法 信息网络传播权保护条例 互联网IP地址备案管理办法 互联网著作权保护办法 互联网新闻信息服务管理规定 互联网电子邮件服务管理办法?? 互联网视听节目服务管理规定?? 涵盖网络与信息安全、网络知识产权保护、互联网资源管理、互联网内容管理、互联网业务管理等各个方面, 互联网基本管理制度形成。 3、管理客体 可分为九大领域： 互联网资源管理领域 互联网网络犯罪管理领域 互联网保密管理领域 互联网网络安全管理领域 互联网内容监管领域 互联网业务管理领域 互联网著作权管理领域、 反垃圾邮件管理领域 电子商务管理领域 二、我国管理存在的问题 1、多头管理和部门联动不平衡 各部门的监管缺乏整合优势，彼此建立的数据库、监测系统之间多不互通，缺乏协调和联动机制，这既增加了监管的信息获取成本和执法成本，又使得监管往往达不到其应有效果。 例如：文化部对于文化产品的管理、国家版权局对于互联网出版业务的管理以及广电总局对于互联网传播视听节目的管理，由于在管理对象界定上的重合，造成了管理的重叠。 2、等级低效率低，数量不多, 较为零散，执行力度不够。 《电信法》迟迟未出，对通信网络管理（尤其是融合性监管）造成不利影响。制订一部《信息安全法》是必由之路。 某些方面仍存在着法律空白，如电子商务规则、电子支付等没有管理依据，对博客、Q Q等的实名管理推行阻力极大。三是目前的法规还比较零乱，没有形成一个相互补充、拾遗补缺的体系。这些欠缺极大地影响了我国互联网管理工作，很多该管的管不住，致使问题不断出现。 3、管理不太符合国际惯例 北京奥运会期间西方的抗议。 2010年3月，谷歌公司宣布停止对谷歌中国搜索服务的“过滤审查”，并将搜索服务由中国内地转至香港。谷歌公司还游说美国政府，说中国网络审查是贸易壁垒，应将中国起诉至世界贸易组织（以下简称WTO）。 谷歌首席法律顾问认为，西方国家应以捍卫货物贸易的同等原则捍卫信息贸易自由，只有透过政府间交涉才能迫使中国作出改变。中国的网络审查制度不仅是人权问题，也是贸易壁垒。 4、立法内容过于原则, 可操作性差 5、重管理而轻权利，权利义务不对称，管制?? 的色彩较重 互联网的成功源于它的开放性,而也正是它的开 放性为非法活动提供了新的土壤,使互联网的安全与管理日益成为国际社会共同关注的问题。 一、互联网监管的难点 （一）传播者身份的隐蔽性 （二）传播时间地点的不确定性 （三）传播者自身具有较高的文化水平 （四）跨国传播挑战司法管辖 维基解密与阿桑奇 （五）文化传统不一 （六）政策法规滞后 二、互联网信息流通的政府控制 （一）政府作为互联网的发起者和管理者 1998年以前, 互联网是由南加利福尼亚大 学计算机科学教授波斯特尔一个人管理的。 他是创建互联网的他是资助互联网最初发展的国防部高级研究计划局工程师之一, 管理互联网达30年之久。 美国政府于1997 年宣布对互联网采取“不干 预政策”,认为不必要的限制会妨碍互联网的发 展,同时支持行业自律。然而,随着网上问题(尤 其是对儿童的侵害) 日趋严重,美国的家长、教育界和司法界的立法呼声日益强烈。 全球互联网管理机构———国际互联网名称和编号分配公司（ICANN） 的管理权。 ICANN 是一个非营利性的国际组织， 1998 年 10 月在美国商务部的提议下成立， 执行分配顶级域