从城镇化到城乡一体化的理解.doc

一、江苏新型城镇化和城乡发展一体化现状和存在的问题 （一）我委主要工作举措 按照习近平总书记对江苏提出的“积极稳妥推进新型城镇化”的指示精神，以及全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议要求，结合《国家新型城镇化规划》任务内容，我委从“定规划”、“重调研”、“抓试点”、“促改革”等4个方面工作入手，有力的促进了我省新型城镇化体制机制的建立和完善。 1、在全国较早颁布实施了《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》。作为指导当前和今后较长时期我省新型城镇化和城乡发展一体化推进工作的纲领性文件，《规划》明确了江苏新型城镇化和城乡发展一体化的主要目标、重点任务与发展路径，并提出了7个方面的具体改革举措。同时，为保障规划主要目标任务有序有效落实，制定《关于落实江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）主要目标和重点任务的分工方案》以此为依据，切实加强对新型城镇化和城乡发展一体化工作的统筹推进以及监督检查和跟踪评估。 2、深入开展我省新型城镇化基础调研工作。根据国家部委《关于印发推进“三个1亿人”城镇化实施方案的通知》（发改规划〔2014〕2958号）要求，坚持以人的城镇化为核心，精心设计包括常住人口、农业转移人口、基本公共服务事项及标准、城镇棚户区和城中村改造需求等内容的各类表格，在全省范围开展调查摸底工作。以此为基础，初步形成《促进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的实施办法》和《改造城镇棚户区和城中村的实施办法》。 3、全面推进国家新型城镇化综合试点。去年12月，国家发展改革委等11个部委联合下发了《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，把江苏、安徽两省和其他省市区62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据要求，我委制定形成《国家新型城镇化综合试点任务分工方案》，初步确定省级部门的具体任务、推进责任和时间进度。此外，围绕国家赋予我省的12项试点任务，明确要求各地在全面承担建立农业转移人口市民化成本分担机制等三项基本任务基础上，结合本地区实际情况，进一步开展更深、更实、更有操作性的创新探索。 4、积极探索城乡发展一体化体制机制改革。在全国率先实现城乡规划全覆盖，多规融合试点稳步推进，淮安、镇江句容列入国家首批“多规合一”试点城市。积极推进苏州市成为国家城乡发展一体化综合改革试点市，重点围绕公共服务均等化、生态文明、和谐社会、土地资源节约集约利用、城乡金融创新等方面开展改革探索。此外，淮安新型城镇化综合改革试点已获省委省政府批复同意，常州产城融合综合改革试点方案也获省政府政府常务会议审议通过。 （二）发展现状 通过全省上下共同努力，江苏新型城镇化和城乡发展一体化推进机制初步建立，城乡二元结构得到有效突破，城乡差距逐步缩小，2014年城镇居民人均可支配收入34346元，农村居民人均可支配收入14958元，分别增长8.7%和10.6%，城乡收入缩小至2.3:1，全省城镇化率提升到65.2%，高出国家10.5个百分点。 1、城乡产业布局不断优化。新型城镇化与工业化互动并进的发展态势日益显现，通过农地向规模经营集中、土地集约开发、产业集中发展、资源要素高效利用，促进城乡之间要素的双向流动和公共资源的优化配置，城乡融合的产业布局日趋合理，全省三次产业增加值比例由10年前的7.9∶56.6∶35.6调整为5.6∶47.7∶46.7。以推进农业“园区化、合作化、规模化”为抓手，积极培育各类专业性合作组织和服务组织，现代农业、高效农业发展迅猛。全省专业大户达23.5万个，家庭农场1.58万家，土地承包经营权证书发放率达98.4%，农村土地流转面积达2461万亩，约占农户家庭承包耕地总面积的48%，全省县级以上农业龙头企业达5645家。其中国家级61家。? 2、城乡基础设施建设力度逐步加大。统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，建设重点更加向农村倾斜。进一步加大水污染防治，累计建设污水收集主干管网1600余公里，新增城镇污水处理能力56万立方米/日，建制镇污水处理设施覆盖率达78%。深入推进城乡环境整治，累计完成16.6万个村庄环境整治任务，建成 848个“环境优美、生态宜居、设施配套、特色鲜明”的省级康居乡村。推进农村公路提档升级，农村公路路基开工、路面完工里程分别为 5029公里、3011公里；桥梁开工、完工项目分别为1401座、1016座。继续加大城镇通讯信息基础设施建设，全省网络就绪度位居全国第三，城镇光纤覆盖率超过95%，城市、农村宽带接入能力分别达到50M、12M。有线电视实现全覆盖，有线电视用户数达到2120万户，数字电视用户数达到1130万户。 3、城乡基本公共服务水平进一步提升。通过加快常住人口市民化以及城乡公共服务同质化为重点，大力发展农村教育、卫生、文化、养老、体育等