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北京大学2004年硕士入学考试试题 招生专业：行政管理 考试科目：行政管理学 一、简答题 1．评述深圳特区“行政三分制”。 2．评述亚当斯“公平理论”。 3．考任、选任、委任的适用条件和局限。 4．全球化和信息化对我国政府管理的影响。 二、论述题 1．评述新公共管理。 2．人力资源开发对我国经济发展的意义和作用。 参考答案 北京大学2004年硕士入学考试试题 招生专业：行政管理 考试科目：行政管理学 一、简答题 1．评述深圳特区“行政三分制”。 答：（1）深圳特区“行政三分制”改革是按照党的十六大“行政决策、执行、监督既相对分离制约，又协调高效运转”的要求，借鉴欧美、香港、新加坡行政改革的经验基础上推出的。 “行政三分制”的概念最先由深圳大学管理学院公共管理系主任马敬仁提出。他认为，行政管理职能包含决策、执行和监督三个部分，三者之间只有相对分离，协调运作，才能实现高效、合理的管理。行政三分制便是依照此原则设置政府部门：决策部分负责重大决策如相关法规、政策、办法的制定；执行部门按绩效合同专职决策执行；监督部门全权进行法纪监督、政策评价、会计检查和绩效监督。三种部门间是相互制约、相互协调的关系。“行政三分制”改革，就是要改变传统体制下政府部门三权一体的行政权力运作模式，通过对行政管理职能合理分解和科学设计，重新定位政府职能，使政府从“传统部门利益型政府”转向“现代公共服务型”政府。 （2）主要改革设想是： 首先，整个政府按照大行业、大系统分成决策、执行和监督三个“职能块”。对政府部门进行撤并和调整，设置若干决策局、执行局和一个独立的监督局。决策局拥有决策权，执行局拥有审批权和执行权，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。 其次，每个决策部门将设立两类咨询机构，一是服务于局长的咨询机构，设在政府内部，其主要职责是为决策部长的科学决策提供信息服务；二是制约局长权力的咨询机构，它可以劝告、修改甚至否决决策局的决定。决策局下设不同的执行局，重大决策由决策部门决定。决策局与执行局之间将签定绩效合同。 第三，执行部门按照法规、政策、办法来运作，履行绩效合同，实现其责任、目标和任务等。 第四，监督部门主要包括行政监察和会计检查 （审计）机构。他们属于相对独立的监察部门，主要进行法纪监督、政策评价、会计检查和绩效监督等。 （3）提出背景：中国在深圳提出“行政三分制”改革，本质上是适应社会主义市场经济客观要求的。我国经过20多年的改革，已完成了全面计划经济向市场经济的转变，但我国政治体制改革相对来说比较滞后，传统的行政管理体制还严重阻碍着经济的发展。在全球化竞争的环境下，特别是在中国加入WTO后，政府的职能、运转机制、思想观念和机构设置等方面都面临着严峻的挑战。我国既有的行政体制是以职能分工为标准的部门行政体制。政府各部门集决策、执行和监督为一体，自定规则，自己执行，自我监督。但随着社会主义市场经济的发展，这种权力集中模式的弊端逐步显现出来：其一，部门权力利益化。政府部门既有决策权又有执行权，难以避免政府在政策法规的制定与执行过程中不从部门利益出发，运用各种手段为本部门谋得好处，致使社会公共利益，公民权力受到侵害；其二，政府权力部门化。 （4）具有积极的意义。意义评价：“行政三分制”改革，就是要改变传统体制下政府部门三权一体的行政权力运作模式，通过对行政管理职能合理分解和科学设计，重新定位政府职能，使政府从“传统部门利益型政府”转向“现代公共服务型”政府。党的十六大报告中指出： 按照精简、统一、效能的原则和行政决策、执行、监督既相对分离制约，又协调高效运转的要求，探索建立现代行政组织结构和运行机制。”深圳作为经济体制改革的前沿城市抓住政府职能合理定位、创新组织结构、创新政府决策机制与管理运作机制，推行了“行政三分制”改革。 （5）根据行政学管理理论，部门是政府决策的执行机关，政府与部门的关系应该是：政府决策，部门执行。但现有的决策模式是：政府将权力“下放”给部门，由部门来议定、协商、起草，政府盖章发文，然后由部门照章执行。从某种程度上说，政府权力演化为部门权力，形成“弱政府、强部门”的格局；其三，部门职能交叉重叠。由于部门之间缺乏合理的分工，各种利益交织在一起，容易造成相互扯皮打架，相互推诿，导致政出多门，法出多门，权力重叠的现象；其四，部门权力监督不力。政府部门集决策权、执行权和监督权于一体，权力过于集中，缺乏权力之间的制衡和对权力的监督，这是腐败行为得以滋生的重要因素。 深圳是全国唯一在政府组成部门里单独设置监察局的城市，这将是对行政监督工作起到积极作用。 （评述：深圳的“行政三分制”改革是2003年的热点问题，是在政府新一轮机构改革大背景下提出的，这类题目紧扣热点问题，具有很强的前瞻行和时事性，解答前提由于内部监察处室，其工