B社会与武汉城市圈建设五四定稿.docVIP

武汉高校公共管理学科研究生学术年会 公共财政视野下的两型社会与武汉城市圈建设 作者简介： 姓 名：鲁克雄 郑永松 性 别：男 院 系：武汉科技大学文法与经济学院07级行政管理研究生 研究方向：公共政策 电 话 027— E-mail: Luke456@ yong_song_zheng@ 公共财政视野下的两型社会与武汉城市圈建设 摘要： 两型社会与武汉城市圈的建设和发展，需要从加强公共财政建设、转变政府职能、优化产业结构、提高自主创新能力、转变经济增长模式等方面着手，在这一系列的促进因素中，公共财政发挥着非常重要的作用。 关键词：公共财政；两型社会；武汉城市圈；财政措施； Abstract： The construction and development of two-oriented society and Wuhan urban circle need to be approached by strengthen public finance system building，changing government responsibility，improving industrial structure，raising the ability of self-innovation and switching the mode of economic growth. Among a series of these advantageous factors，public finance plays a very important part． Key words： Public finance；Two-oriented society；Wuhan urban circle；Finance policies 前言： 2007年底，国家批准武汉城市圈为“资源节约型，环境友好型社会”建设综合改革配套试验区。建设资源节约型社会,要求以最少的资源获取最大的经济效益和社会效益。[1]建设环境友好型社会，要求切实加强环境的保护力度。相比其他“综改区”而言，武汉城市圈经济发展严重滞后，要想在新时期取得经济的高速增长，离不开国家的公共财政支持。 一、公共财政对建设两型社会和武汉城市圈的重要意义 武汉城市圈的提出源于法国经济学家佛朗索瓦．佩鲁的经济增长极理论。该理论认为：经济增长并非同时出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。从历史空间上看，深圳特区、浦东特区、滨海新区都是这一理论成功运用的典范。据了解，武汉城市圈的近期目标为到2005年，初步建成武汉城市圈交通设施高速化、网络化、一体化的基本框架，有序启动相关高速出口通道项目建设，城市圈内的信息基础设施达到国内先进水平；整合城市圈各类市场资源，初步构建区域大市场框架；启动跨区域企业重组，促进产业结构优化升级；城市圈经济增长幅度高于全省平均增幅2至3个百分点到2020年将武汉城市圈建成为我国内陆地区重要的经济增长极之一。这个增长极，有望成为中国第四个增长极。主要是通过财政的收入和支出政策支持环境保护和污染治理工作转移支付体系不断完善，转移支付的职能作用得到进一步发挥。因素制约，现行转移支付制度也存在一些问题49449 100% 137239 100% 深圳 658.06 1.33% 1345.00 0.98% 浦东 260.8 0.52% 784.10 0.57% 滨海 475 0.96% 1152.64 0.84% 武汉 296.38 0.59% 1732.79 1.26% 数据来源：根据2007年深圳、上海、武汉、浦东和天津国民经济和社会发展统计公报的相关数据计算整理。 应该从以下几个方面完善分税制：第一，合理配置中央与地方的税种。[5]基于此，可考虑适当提高共享税中的增值税的地方分享比例，而酝酿中的不动产税、遗产税与赠与税、社会保障税等新税种，都应该划为地方税种。第二，根据各级政府的事权，划分各级政府的财权。根据各级政府的财政支出，确定各级政府的财政收入，应按公共产品的层次性来合理划分各级政府的支出责任和范围。 （三）、制定与落实武汉城市圈吸引外资的优惠政策 纵观深圳特区、浦东新区、滨海新区的发展，外商投资的引进对这些地区经济的崛起与发展壮大起到了十分重要的作用。 表2 武汉、深圳、滨海和浦东新区经济开放度比较（2007年） 比较 项目 GDP 进出口 实际利用外资 总 额 （亿元） 占全国 比重 总 额 （亿美元）