8-第八章转移性支出3ppt;.pptVIP

第八章 转移性支出 第一节 转移性支出概述 一、转移性支出的涵义与特征 （一）涵义 转移性支出是政府为实现其对社会经济生活的调控职能，转移给各受益主体并由他们最终实现的支出。这类支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、债务利息支出等。 （二）转移性支出的特点 1.实现主体与支出主体相分离 2.现金支出与商品、劳务购入不对应 3.实现政府调节性目标 4.属于资源在社会成员之间的再分配 二、转移性支出对经济的影响 （一）直接影响国民收入分配，间接影响社会生产和就业 （二）对政府及微观经济组织具有软约束 第二节 社会保障支出 （二）社会保障支出 社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，财政用于社会保障的支出方式因各种不同的社会保障制度而异。 社会保障支出是指政府财政预算安排的用于社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置等社会保障项目的支出的总和。它是社会保障基金的主要源泉。 二、社会保障体系的内容 （一）社会救助（社会保障体系的最低层次） 社会救济是最古老的社会保障形式，它是对社会成员最低生活需要的保障，也是对其基本生存权的保障。 （二）社会保险（社会保障体系的基本层次） 1、定义。社会保险是指国家通过立法形式，采取强制手段，通过国民收入的分配和再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死亡等风险而丧失或减少收入来源时，给予其本人和家属一定物资帮助以满足其基本生活需要的行为。 2、种类 3、特征 （1）保障性 （2）法定性 （3）互济性 指社会保险按照社会共担风险原则进行组织。 社会保险实行的原则是“一人为众，众为一人”。 （4）福利性 （5）普遍性 （三）社会福利（社会保障体系的最高层次） 概念：社会福利是国家政府和社会在社会成员基本收入之外，以提供设施、服务和津贴的方式来使社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化生活质量的社会保障项目。 （四）社会优抚（社会保障体系的特殊层次） 我国的社会优抚体系： 退伍军人的就业安置； 对现役军人及其家属的优抚； 对烈属的抚恤； 对军人退伍生活的保障等内容。 三、社会保障基金来源 社会保障基金是政府按照有关法律或制度的规定建立的用于社会保障的专项基金。 （一）政府财政拨款 各社会保障项目财政介入的程度不同 1、社会福利、社会救济、社会优抚主要由政府财政提供资金。 2、社会保险项目财政介入的力度较弱。 （二）受保者及其雇主缴纳的社会保险基金 社会保险基金主要来自受保者个人及其单位的缴纳，不足部分由政府拨款弥补。有利于减轻政府的社会保障费用负担，有利于受保者个人合理调剂安排自己生命周期内的收入，提高社会保障基金的使用效率。 （三）社会保障基金的投资收入 （四）社会募捐（自愿性、针对性、不稳定性） 四、我国社会保障制度改革 （一）养老保险 1、保险覆盖范围 养老社会保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，包括，国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工，都必须参加养老社会保险，称为基本养老保险。 2、保险费用筹集 养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，养老保险不足的由财政负责弥补。企业的缴费率一般不超过企业工资总额的20％。 3、运行模式 实行社会统筹和个人账户相结合的运行方式。 4、养老金发放 个人缴费满15年享受基础养老金（来自社会统筹基金） 和个人账户养老金，基础养老金为上年度职工平均工资的20%，个人账户养老金按照余额除以120发放。 （二）失业保险 1、范围：城镇企、事业单位职工。 截止2007年底，全国参加失业保险人数11645万人，比上年末增加458万人。失业保险覆盖率为78%。 2、筹资标 按照规定，城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费；职工个人要按照本人工资的1%缴纳失业保险费。 3、失业保险金的发放 失业保险金应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放，具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。 （三）医疗保险 1、范围：城镇所有用人单位及个体业主及从业人员。 2007年末全国参加城镇基本医疗保险人数为22311万人，比上年末增加6579万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数18020万人，比上年末增加2288万人；参加城镇居民基本医疗保险人数为4291万人。 2、缴费率： 按照规定，医疗保险费由单位和个人共同缴纳：单位缴纳比例一般为职工工资总额的6％左右，职工个人缴费比例一般为本人工资收入的2％左右，退休人员不缴费。 3、运行模式。我国的医疗保险实行社会统筹与个人